Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1155/2023 ~ М-873/2023 от 13.06.2023

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 г.

Дело № 2-1155/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001169-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2023 года                                                                 г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                                                            Кутузовой Н.В.

с участием прокурора                                                                                          Лозинского А.О.

при секретаре судебного заседания                                                                  Андреевой Д.М.

          рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании Пуастовской амбулатории,

            УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» об обязании выполнить работы по оснащению адресной автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления при эвакуации при пожаре здания <адрес> амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства установлено, что по результатам проверки помещение <адрес> амбулатории подведомственного ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» в нарушение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления правительства № 1464 от 01.09.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещение <адрес> амбулатории не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализацией (АСПС) и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ). ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены надлежащим образом. Согласно ответам главного врача ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ помещения <адрес> амбулатории не оборудованы АСПС и СОУЭ. В ДД.ММ.ГГГГ г. на первом этаже <адрес> амбулатории установлена новая пожарная сигнализация, по ее размещению на втором этаже готовится проектно-сметная документация. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

<адрес> судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Лозинский А.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ответчика привести объект в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем устранения выявленных нарушений. Срок исполнения решения суда оставил на усмотрение суд.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» по доверенности Балясников В.Н. в судебном заседании не возражал против требований прокурора, указал, что после окончания капитального ремонта в <адрес> амбулатории на первом этаже была установлена новая автоматическая система пожарной сигнализации. В настоящее время по второму этажу <адрес> амбулатории на капитальный ремонт систем пожарной сигнализации готовиться проектно-сметная документация. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения <адрес> направлено ходатайство о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устранение нарушений в области пожарной безопасности, в ближайшее время будут запланированы дополнительные средства на данные цели. Допущенные нарушения в области пожарной безопасности возникли в связи с отсутствием достаточного финансирования бюджетных средств. При вынесении решения просил предоставить разумный срок для устранения нарушений.

Третье лицо Министерство здравоохранения Владимирской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, возражений, ходатайств не представило.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Таблицы 1 Приказа МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил..."), здания высотой более 30 м (за исключением жилых зданий (класса функциональной пожарной опасности Ф1.3) и производственных зданий категории Г и Д по пожарной опасности), должны быть оснащены системой пожарной сигнализации и автоматическими установкам пожаротушения.

В силу п. 11 таблицы 2 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", поликлиники и амбулатории должны быть оснащены СОУЭ соответствующего типа.

Согласно подп. 4 ч. 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Также согласно пункту 31 данных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из Устава ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» следует, что <адрес> амбулатория является структурным подразделением ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ», следовательно, ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности амбулаторией.

Проверкой, проведенной органами прокуратуры совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение амбулатории не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 1,3,4,5,6,143 № 123 -ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5. прил. 1 Постановления Правительства № 1464 от 01.09.2021, табл. А-1 СП 484.1311500.2020 Свод правил «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем пожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4 табл. № 1 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем пожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»), что подтверждается сообщением МЧС России № от 20.12.2022 (л.д. 8).

В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ истцом вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответ на представление ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» представила в адрес прокуратуры ответ, согласно которого, допущенные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем главного врача по хозяйственным вопросам Балясниковым В.Н., который привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Как следует из пояснений представителя истца представление прокурора до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Согласно ответу ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ в помещении <адрес> амбулатории расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> после капитального ремонта антитеррористическая защищенность на объектах присутствует только на первом этаже здания, по вопросу размещения на втором этаже системы пожарной сигнализации готовиться проектно-сметная документация.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что в помещении Паустовской амбулатории ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» <адрес>, <адрес>, <адрес>. требования пожарной безопасности в полном объеме не выполняются, юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По исковым заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда.

Суд полагает достаточным установить срок для исполнения решения суда - в течение восьми месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░