Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-16/2021 (77-457/2020;) от 18.12.2020

Судья Доника О.М. Дело № 77-16/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 13 января 2021 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Иньковой С.Г. на решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 26 ноября 2020 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Голуб А.В. №02-37/22-20 от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Иньковой С.Г.,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Голуб А.В. № 02-37/22-20 от 2.10.2020 глава Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Инькова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Иньковой С.Н. решением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 26.11.2020, указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, Инькова С.Н. просит производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование указала, что администрация поселения неоднократно обращалась к главе Подосиновского района, председателю Демьяновской поселковой Думы с ходатайствами о выделении дополнительных средств, для ликвидации несанкционированной свалки, однако в выделении средств было отказано.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, а также Инькова С.Н. о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены, в судебное заседание не явились.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 КоАП РФ выражается совершением действий (бездействия), нарушающих режим использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Из представленных материалов дела следует, что 14.05.2020 государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управление Росприроднадзора в ходе рейдового осмотра проведено обследование водоохранной зоны р. Юг, поверхности ее акватории, территории земельных участков в районе пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области, по результатам которого установлено, что в водоохранной зоне реки Юг, в 130 м от проезжей части дороги на земельном участке с кадастровым номером 43:27:010101:100, расположенного в границах Демьяновского городского поселения на землях населённых пунктов, с разрешенным использованием - для размещения промышленных объектов, зафиксирована несанкционированная свалка, расположенная непосредственно на почвенно-растительном слое, состоящая из 20 навалов. В ходе осмотра специалистом филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб для определения класса опасности отхода и определения состава отхода. По результатам лабораторных исследований, установлено, что отобранные отходы имеют IV класс опасности, оказывают острое токсическое действие. Указанное свидетельствуют о нарушение режима использования указанного земельного участка, в части размещения отходов производства и потребления непосредственно на почве в водоохраной зоне, что послужило основанием для привлечения главы администрации муниципального образования Демьяновского городского поселения Кировской области Иньковой С.Г. как должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

При этом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 43:27:010101:100 находится в государственной собственности, собственность на который не разграничена, правом распоряжения данным участком наделена администрация Демьяновского городского поселения.

Привлекая Инькову С.Г., как должностное лицо администрации городского поседения к административной ответственности, в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом указано, что Инькова С.Г., являющаяся законным представителем лица, обладающего правом распоряжения земельным участком, допустила нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, при этом в чем именно выразились её виновные действия (бездействие) не раскрыто.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия) (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Администрация Демьяновского городского поселения собственником земельного участка с кадастровым номером 43:27:010101:100 не является, согласно положениям ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25октября2001года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладает лишь правом его предоставления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, привлекая Инькову С.Г. к административной ответственности, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Голуб А.В. в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение ею либо в чем заключалось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, которое повлекло бы нарушение режима использования земельного участка с кадастровым номером 43:27:010101:100,

то есть не указана и не определена объективная сторона состава административного правонарушения, совершенного Иньковой С.Г. Более того, не установлена и не определена форма её вины, то есть субъективная сторона состава административного правонарушения.

Фактически в постановлении констатирован лишь факт нахождения несанкционированной свалки на землях в водоохраной зоне, правом распоряжения которыми обладает администрация Демьяновского городского поселения, а Инькова С.Г. является её законным представителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в действиях главы администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Иньковой С.Г. отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Голуб А.В. №02-37/22-20 от 2 октября 2020 года и решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 26 ноября 2020 года, вынесенные в отношении главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях должностного лица Иньковой С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

На основании изложении, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Голуб А.В. №02-37/22-20 от 2 октября 2020 года и решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 26 ноября 2020 года, вынесенные в отношении главы администрации Демьяновского городского поселения Иньковой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья