Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1375/2024 ~ М-1230/2024 от 24.05.2024

Дело №2- 1375/2024

УИД 73RS0013-01-2024-002637-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года                                                       г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кечаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов Ефремова Ю. В. к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о понуждении к своевременному оформлению рецептов на лекарственные препараты, понуждение к обеспечению лекарственным препаратом, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском в интересах Ефремова Ю.В. в обосновании заявленных требований указал, что проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения Ульяновской области, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (Далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) законодательства о льготном лекарственном обеспечении, в ходе которой установлены основания для прокурорского вмешательства.

11.04.2024 Ефремову Ю.В. лечащим врачом выписан рецепт №* на лекарственный препарат «<данные изъяты>» в комплектен в количестве 2 шь.

В связи с отсутствием данного лекарственного средства в аптечном пункте в г.Димитровграде, осуществляющем льготный отпуск лекарственных препаратов, Ефремов Ю.В. 11.04.2023 приобрел указанный лекарственный препарат в количестве 1 шт., потратив 1149 руб.

Не обеспечение Ефремова Ю.В. жизненно необходимым ему лекарственным препаратом, негативно влияет на состояние его здоровья, лишает его возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, причиняет ему нравственные и физические страдания.

Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического обеспечить своевременное оформление рецептов Ефремову Ю. В. на лекарственный препарат «<данные изъяты>» в соответствии с медицинскими показаниями.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Ефремова Ю.В. денежные средства в размере 1149 руб., затраченные на приобретение лекарственного препарата «<данные изъяты>»; компенсацию морального вреда 20000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ «Ульяновская государственная аптека».

В судебном заседании помощник прокурора города Димитровграда Никитин В.В. исковые требования поддержал только в отношении Министерства здравоохранения РФ по доводам, изложенным в иске.

Истец Ефремов Ю.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил отзыв на исковое заявление в котором указал, что граждане, проживающие на территории г.Димитровграда Ульяновской области, прикреплены к клинической больнице №172 филиала №2 ФГБУ «ФНКЦРиО» ФМБА, которое не подведомственно Министерству здравоохранения Ульяновской области

Ефремову Ю.В. предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде льготного лекарственного обеспечения за счет средств федерального бюджета. По данным региональной информационной системы у Ефремова Ю.В. имеется необеспеченный рецепт от 11.04.2024 на получение лекарственного препарата ««<данные изъяты>». Организованная Министерства закупка указанного лекарственного препарата не состоялась по причине отсутствия заявок от участников. В настоящее время идет процедура закупки по электронному аукциону от 24.05.2024.

Отмечает, что на складе имеется препарат, но в иной дозировке, однако клинической больнице №172 филиала №2 ФГБУ «ФНКЦРиО» ФМБА не проведена работа по взаимодействия с ГУ «Ульяновская государственная аптека» по уточнению наличия отсутствия препарата и выписке соответствующих рецептов.

Полагают требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежащим удовлетворению, поскольку не представлены доказательства причинения вреда истцу.

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица ГУ «Ульяновская государственная аптека» в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что лекарственный препарат «Budesonidum+Formoterolum» отсутствует на складе. Поставка лекарственного препарата осуществляется на основании государственных контрактов заключенных с Министерством здравоохранения Ульяновской области. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации, к числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь (статья 20 часть 1), как основа человеческого существования, источник всех других основанных прав и свобод и высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья (статья 41 часть 1), которая также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значения многие другие блага. В силу указанных положений Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность уважения данных конституционных прав и их защиты законом (статья 18).

В силу положений части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Как следует из положений п. п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу положений ст. 10 данного Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии со ст.6.2 того же закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры; своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Судом установлено, что Ефремову Ю.В. выставлен диагноз: <данные изъяты>.

Перечнем групп населения и категорий заболеваний, утвержденным Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890, предусмотрено, что при заболевании <данные изъяты> (Приложение N 1).

11.04.2024 Ефремову Ю.В. выписан рецепт серии №* №* на получение лекарственного препарата «<данные изъяты>» в наборе, в количестве 2 шт.

Как следует из материалов дела, и не отрицается ответчиком, Ефремов Ю.В. не обеспечен указанным лекарственным препаратом по причине его отсутствия в аптечной сети. В связи с чем Ефремов Ю.В. приобрел его самостоятельно, оплатив 1149 руб., что подтверждается кассовым чеком от 11.04.2024.

Возражая относительно заявленного иска, Министерство здравоохранения Ульяновской области указывает, что Клиническая больница №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не подведомственно Министерству, является учреждением федерального назначения и входит в структуру ФМБА России. В связи с чем на Министерство не может быть возложена обязанность по обеспечению Ефремова Ю.В. лекарственным препаратом.

Суд находит данный довод ошибочным, основанным на неверном понимании норм права.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, которым предусмотрено, что Министерство здравоохранения Ульяновской области, в том числе: реализует мероприятия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями бесплатно и со скидкой лиц, страдающих заболеваниями, и лиц, относящихся к группам населения, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 90 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»; организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, утверждаемый Правительством Российской Федерации; организует обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность обеспечить граждан, в том числе проживающих в г.Димитровграде, положенными им по медицинским показаниям лекарственными препаратами.

С учетом указанного, поскольку надлежащим образом указанная обязанность ответчиком не исполнена, Ефремов Ю.В. вынуждено понес расходы на приобретение жизненно-необходимого ему лекарственного препарата, с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Ефремова Ю.В. надлежит взыскать денежные средства в размере стоимости лекароственного препарата 1149 руб.

Прокурор просит взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом установлено, что Ефремов Ю.В. жизненно необходим прием лекарственного препаратом не обеспечен. Перерыв в приеме лекарственного препарата угрожает его здоровью, в связи с чем он испытывает стрес, трневогу и переживание.

С учетом требования разумности и справедливости, нарушенных прав истца, надлежит взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Ефремова Ю.В. компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Поскольку Ефремову Ю.В. рецепт на лекарственный препарат был выписан своевременно, оснований к понуждению ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического обеспечить своевременное оформление рецептов Ефремову Ю. В. на лекарственный препарат «<данные изъяты>» в соответствии с медицинскими показаниями не имеется. В удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Ефремова Ю. В. к Министерству здравоохранения Ульяновской области удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Ефремова Ю. В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства отказать.

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Ефремова Ю. В. денежные средства в размере 1149 руб., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., всего взыскать 3149 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в большем размере, чем взыскано судом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 июня 2024 года.

Председательствующий судья                                                              А.В.Берхеева