Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2023 от 14.04.2023

Дело № 12-27/2023

16RS0011-01-2023-000451-09

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2023 года. Судья Буинского городского суда Республики ФИО4 Романчук, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Как следует из Постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в помещении отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> было установлено, что образовательная организация ГАПОУ «Буинское медицинское училище» в установленный законный срок (в течении 3 рабочих дней с даты завершения обучения) не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции о завершении или прекращении обучения гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходивший обучение в вышеуказанном учреждениипо очной форме обучения ( приказ об отчислении № д/к-2 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, должностным лицом, ответственным за уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства образовательной организации является директор ГАПОУ «Буинское медицинское училище» ФИО1, так как он обладает организационными распорядительными функциями в ГАПОУ «Буинское медицинское училище» выполняет обязанности по предоставлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном отбытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указал, что будучи директором ГАПОУ «Буинское медицинское училище» ДД.ММ.ГГГГ на обучение был принят ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по специальности «Сестринское дело», очной формы обучения, на внебюджетной основе, гражданин Таджикистана, проживавшего временно по адресу: РТ, <адрес> Мусульманской Религиозной организации «Профессиональная образовательная организация «Буинское медресе» Духовного управления мусульман РТ», так как он являлся также обучающимся медресе с ДД.ММ.ГГГГ. однако ФИО2 в связи с пропусками и неуспеваемостью по собственному желанию обучающегося и директора медресе ФИО6 был переведен для дальнейшего обучения в ГАПОУ «Буинский ветеринарный техникум» согласно приказа «Об отчислении в связи с переводом» № д/к-2 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим уведомление о завершении обучения в течении 3 рабочих дней орган осуществляющий контроль (надзор) в сфере миграции на ФИО2 не был отправлен.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо отделения по вопросам миграции в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2).

Частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок получения иностранным гражданином приглашения на въезд в РФ с целью обучения в образовательной организации, а также определяет обязанности образовательной организации при получении иностранным гражданином такого приглашения.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ осуществляются по договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ образовательная организация дополнительно обязана уведомлять территориальный орган МВД России и орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования: о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска; о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в данной образовательной организации; о завершении или прекращении обучения лица без гражданства в данной образовательной организации.

Таким образом, статья 18.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом, ответственным за уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства образовательной организации является директор ГАПОУ «Буинское медицинское училище» ФИО1, так как он обладает организационными распорядительными функциями в ГАПОУ «Буинское медицинское училище» выполняет обязанности по предоставлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном отбытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации.

Приказом директор ГАПОУ «Буинское медицинское училище» ФИО1 № д/к-2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из данного учебного заведения отчислена.

Проведенной проверкой установлено, что директор ГАПОУ «Буинское медицинское училище», являясь должностным лицом, ответственным за подачу уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения вышеуказанного иностранного гражданина в указанной образовательной организации, не представил уведомление о завершении или прекращении обучения с иностранным гражданином в соответствии с пунктом 5 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении должностное лицо уведомлено надлежащим образом, ФИО1 присутствовал при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола ему вручена.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами должностного лица, так как представленные доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины последнего, нарушений требований ст. 26.2, влекущих признание их недопустимыми, при их получении не допущено.

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Вопреки доводам заявителя оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Административное правонарушение ФИО1 совершено в сфере миграционного законодательства, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отчислении из учебного заведения иностранного гражданина в установленный срок, не представлено.

При привлечении к административной ответственности должностным лицом учтена личность виновного, характер совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность общества и государства в области миграционного законодательства.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья:                                    П.В. Романчук.

Копия верна Судья:                            П.В. Романчук.