Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-16/2023 от 09.01.2023

Дело № 12-16/2023         

86RS0017-01-2023-000032-71         

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский              18 января 2023 года

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры      Мельникова Т.Л.,

с участием защитника юридического лица Берестова А.А.,

действующего на основании доверенности от 19.12.2022,

должностного лица - заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Босенко А.М.

рассмотрев жалобу юридического лица - администрации г.п.Советский ХМАО - Югры в лице защитника Берестова А.А. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Босенко А.М. от 21.12.2022 в отношении администрации г.п. Советский Советского района ХМАО - Югры по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре Босенко А.М. №258/22/86016-АП от 21.12.2022 юридическое лицо - Администрация г.п.Советский ХМАО-Югры (ОГРН 1068622000050, ИНН 8615001001), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, за то, что, являясь должником по исполнительному производству №8878/14/16/86 от 04.04.2014, возбужденному на основании исполнительного листа ВС №034328564, выданному во исполнение решения Советского районного суда ХМАО - Югры от 10.02.2014, вступившему в законную силу 12.03.2014, которым на администрацию г.п. Советский Советского района ХМАО - Югры возложена обязанность устранить нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения и обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения в городском поселении Советский Советского района в микрорайонах Картопья-1, Картопья-2, Картопья-3,
в микрорайоне Северный, в границах ул. Киевская - ул. Юбилейная -
мкр. Северный в срок до 01.10.2016, во вновь установленный срок до 21.11.2022 после наложения административного штрафа решение суда не исполнило.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица - Берестов А.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление от 21.12.2022 в связи с тем, что юридическим лицом предприняты исчерпывающие действия по исполнению решения суда. В обоснование жалобы указано, что решением Советского районного суда ХМАО - Югры от 26.12.2011 на администрацию г.п.Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность устранить нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения и обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения в городском поселении Советский Советского района в микрорайонах Картопья-1, Картопья-2, Картопья-3, в микрорайоне Северный, в границах ул. Киевская - ул. Юбилейная - мкр. Северный в срок до 01.10.2016. Решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Администрация обращалась на имя главы Советского района с целью обращения в Департамент гражданской защиты населения о включении в государственную программу «Безопасность жизнедеятельности». Защитник просит применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица Берестов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагая, что вины юридического лица во вменяемом правонарушении нет, администрацией были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре Босенко А.М. с жалобой не согласился, пояснив, что решение суда от 10.02.2014 до настоящего времени не исполнено. Должнику после привлечения к административной ответственности за неисполнение решения суда устанавливался повторный срок для исполнения до 21.11.2022. Полагает, что администрация г.п.Советский привлечена к ответственности обоснованно.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении №258, материалы гражданского дела №2-87/2014, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов следует, что решением Советского районного суда ХМАО - Югры от 10.02.2014 удовлетворены исковые требования Югорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.п. Советский Советского района ХМАО-Югры о возложении обязанности в срок до 01.10.2016 устранить нарушения Правил пожарной безопасности на территории поселения и обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения в городском поселении Советский Советского района в микрорайонах Картопья-1, Картопья-2, Картопья-3, в микрорайоне Северный, в границах ул. Киевская - ул. Юбилейная - мкр. Северный.

Администрация г.п. Советский Советского района является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданному во исполнение вышеуказанного решения Советского районного суда ХМАО - Югры.

Определением судьи Советского районного суда ХМАО - Югры от 03.08.2017 администрации г.п. Советский администрации г.п. Советский Советского района ХМАО - Югры предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда ХМАО - Югры от 10.02.2014 на срок до 01.01.2019.

Определением судьи Советского районного суда ХМАО - Югры от 25.02.2020 администрации г.п. Советский Советского района ХМАО - Югры отказано в предоставлении отсрочки.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО - Югре Босенко А.М. №186/22/86016-АП от 30.08.2022 администрация г.п.Советский привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 20.07.2022.

Установив факт неисполнения должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок, то есть до 21.11.2022, судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району 15.12.2022 составил в отношении администрации г.п.Советский протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО - Югре Босенко А.М. №258/22/86016-АП от 21.12.2022 администрация г.п.Советский привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт не исполнения во вновь установленный срок до 21.11.2022 решения суда от 10.02.2014 администрацией г.п. Советский Советского района не оспаривается и подтверждается актом о совершении исполнительских действий.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении от 15.12.2022, составленный в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, копия исполнительного листа по делу №2-87/2014, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.04.2014, копия постановления от 30.08.2022, в соответствии с которым администрация г.п. Советский Советского района привлекалась к административной ответственности за неисполнение вышеуказанного решения суда, постановление от 20.10.2022 о назначении нового срока исполнения решения суда до 21.11.2022, оценка которым дана в оспариваемом постановлении, достаточны для вывода о виновности администрации г.п. Советский Советского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований должником не представлено.

Указанные представителем администрации г.п. Советский Советского района действия по обращению к главе Советского района в целях исполнения требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Исходя из позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение исполнения решения суда от 10.02.2014 администрацией г.п.Советский не представлено.

Кроме того, относительно положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, речь в данном случае идет не об исполнении уставных задач муниципального образования г.п. Советский, а о неисполнении требований исполнительного документа. В связи с чем, к рассматриваемой ситуации нормы ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не могут быть применены.

Должнику 20.10.2022 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.11.2022. Однако в вышеуказанный период времени администрация г.п. Советский каких-либо мер к исполнению решения суда не предприняла.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, администрация г.п. Советский Советского района ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что не исполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, должностное лицо отделения судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией г.п. Советский Советского района не приняты своевременные, необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности администрации г.п.Советский ХМАО - Югры в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом характера административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации г.п.Советский от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, доводы жалобы судья находит несостоятельными, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому району УФССП по ХМАО - Югре не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ -░░░░ ░░░░░░░ ░.░. №258/22/86016-░░ ░░ 21.12.2022 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░░