Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1498/2023 ~ М-1012/2023 от 05.05.2023

УИД: 66RS0010-01-2023-001286-90

Гражданское дело №2-1498/2023

Мотивированное решение изготовлено

11.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года                                                              город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Морозовой И.В., при секретаре Асадуллиной Е.А. с использованием аудиопротоколирования, с участием помощника прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Каменева Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1498/2023 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж», Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с иском к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж», Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование указано, что прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности ГАПОУ Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» по адресу г.Нижний Тагил, пр.Мира, д. 58. Установлено, что проведено категорирование объекта (присвоена II категория опасности), утвержден Паспорт безопасности объекта (территории). В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, здание колледжа не имеет ограждения по периметру.

        С учетом уточнения исковых требований, прокурор просит возложить обязанность на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности по адресу: пр. Мира, д.58, г. Нижний Тагил Свердловской области в срок до 01.05.2024 установить ограждение по периметру, соответствующее требованиям антитеррористической безопасности. Возложить обязанность на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в срок до 01.12.2023 осуществить финансирование за счет средств областного бюджета организацию работ по установке по периметру ГАПОУ Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности.

Помощник прокурора Тагилстроевского района г.Нижний Тагил Каменев Г.Д. настаивал на удовлетворении иска. Прокуратурой Тагилстроевского района проведена проверка, установлено, что объекту присвоена вторая категория безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области у объекта должен быть забор и зеленые насаждения по периметру. Данных ограждений у объекта нет, сведений по устранению данного недостатка не поступило, обязанным по финансированию данного учреждения является Министерство образования, в связи с чем настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, сроки продлены в уточненном иске.

Ответчик ГАПОУ СО «НТСК» извещен (уведомление о вручении от 22.06.2023), поступило ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие, исковые требования признают.

Ответчик Министерство образования и молодежной политики Свердловской области Администрация г.Нижний Тагил извещен надлежащим образом (уведомление о вручении от 21.06.2023), поступил отзыв, согласно которого финансирование работ возможно после принятия положительного решения комиссией по реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики Свердловской области», заявки техникума включены в реестр потребности подведомственных образовательных учреждений для планирования средств на организацию мероприятий по укреплению развития материально-технической базы государственной организации и будут рассмотрены при наличии источников финансирования в 2023 – 2024 гг. Срок финансирования колледжа до 01.09.2023 невыполним. Просит признать себя ненадлежащим ответчиком, т.к. Министерство не нарушает ничьих прав.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с требованиями п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Судом установлено, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижний Тагил проведена проверка исполнения ГАПОУ Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» требований законодательства об антитеррористической безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, пр. Мира, д. 58, по результатам которой установлено отсутствие ограждения по периметру данного образовательного учреждения. В соответствии с паспортом безопасности объекта (территории), колледж отнесен к II категории опасности. Требование об исключении бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) является обязательным для данной категории объекта (пп.24, 25, 26 Требований).

Наличие недостатков, указанных в иске, подтверждено документально: рапортом помощника прокурора Островской Ю.А., решением о проведении проверки от 11.04.2023 №62, актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от 12.04.2023, представлением прокуратуры в адрес директора ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж» от 20.06.2022, ответом на представление от 06.07.2022 (направлено письмо в Министерство на предоставление субсидии на сумму 5174 480 руб.), дорожная карта по устранению выявленных нарушений, предписаний контролирующих органов Роспоребнадзора и пожнадзора г.Нижний Тагил от 21.09.2022, признавалось ответчиком директором ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж». При таких обстоятельствах суд признает иск прокурора в части возложения обязанности на ГАПОУ СО «Нижнетагильский строительный колледж» обеспечить образовательное учреждение ограждением по периметру, соответствующее требованиям антитеррористической безопасности, подлежащим удовлетворению.

Требование прокурора о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий на Министерству образования и молодежной политики Свердловской области также подлежат удовлетворению, т.к. собственником имущества и учредителем автономного учреждения является Свердловская область, от имени Свердловской области функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (п.4 устава с учетом изменений, утвержденных приказом от 21.11.2014 №421-Д).

Прокурор просит установить срок устранения недостатков до 01.05.2024 для колледжа, обеспечить финансирование до 01.12.2023 для Министерства.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На момент вынесения решения заявленный срок не является заведомо невыполнимым, поскольку не и исключает получение дополнительного финансирования бюджетного учреждения по решению суда. В то же время ответчик не лишен возможности после вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о рассрочке его исполнения, представив доказательства того, в какой срок недостатки будут реально устранены (период отсрочки должен быть документально обоснован, например, договорами со сроком выполнения, многоэтапностью исполнения, минимальными сроками согласований и т.п.).

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

        Возложить обязанность на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» (ИНН 6669005748) устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности по адресу: пр. Мира, д.58, г. Нижний Тагил Свердловской области в срок до 01.05.2024 установить ограждение по периметру, соответствующее требованиям антитеррористической безопасности.

        Возложить обязанность на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в срок до 01.12.2023 осуществить финансирование за счет средств областного бюджета организацию работ по установке по периметру ГАПОУ Свердловской области «Нижнетагильский строительный колледж» ограждения, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья                                                                           Морозова И.В.