Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2697/2023 ~ М-2079/2023 от 14.08.2023

Дело №

УИД 05RS0№-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

24 ноября 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя истца ООО «Сирга» Рагимханова Э.Р.,

представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» – Абдулмуталимова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственность «Сирга» к Администрации ГО «<адрес>», Азизову К. И. о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка; признании незаконным решений об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка; обязании выдать градостроительный план земельного участка; признании незаконным бездействия Азизова К. И. выразившегося в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сирга» обратилось в Каспийский городской суд РД с иском к Администрации ГО «<адрес>», Азизову К. И. с требованиями

о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Сирга» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, расположенного по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №;

признании незаконными решений Администрации ГО «<адрес>», выраженных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче ООО «Сирга» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, расположенного по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №;

обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать ООО «Сирга» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, расположенного по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №;

признании незаконным бездействия Азизова К. И., выразившиеся в неисполнении обязательств по оказанию ООО «Сирга» правовой и консультационной помощи при получении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, расположенного по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Сирга» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 15 000 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сирга» обращалось в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, однако указанные заявления органом местного самоуправления в установленный законом срок не были рассмотрены. Решениями Администрации ГО «<адрес>», выраженными в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652 отказано в связи с отсутствием проекта планировки территории, на которой расположен указанный земельный участок. По мнению представителя истца, оспариваемые решения являются незаконными, поскольку отсутствие проекта планировки территории не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Кроме того, ответчик Азизов К.И. по соглашению с ООО «Сирга» принял на себя обязательства по оказанию юридических и консультационных услуг, связанных с получением градостроительного плана земельного участка, однако указанные обязательства ответчиком не были исполнены.

Представитель истца ООО «Сирга» Рагимханов Э.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» Абдулмуталимов А.М. в судебном заседании иск не признал и просил заявленные требования в части требований к Администрации ГО «<адрес>» оставить без удовлетворения.

Ответчик Азизов К.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился и об уважительных причинах неявки суду не сообщал.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Сирга».

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Сирга» Магомедовым Р.А. в адрес Администрации ГО «<адрес>» направлено заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ООО «Сирга» от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что вопрос подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652 будет рассмотрен после разработки и утверждения проекта планировки территории, в пределах которой расположен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Сирга» Магомедов Р.А. повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652. К заявлению приложены выписка из Единого государственного реестра недвижимости, топографический план земельного участка, условия технологического подключения (присоединения) к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» на повторное обращение ООО «Сирга» дан ответ аналогичный уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как установлено ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ, орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится в том числе информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

В соответствии ч. 3 ст. 41 ГрК РФ Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу;

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено п. 18 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: а) дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; б) наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно п. 19 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из положений приведенных норм закона, отсутствие утвержденного проекта планировки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000009:652, не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отсутствие проекта планировки территории может являться препятствием в выдаче градостроительного плана земельного участка исключительно в случае наступления условий, предусмотренных ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

В то же время Администрацией ГО «<адрес>» в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000009:652 является обязательной, либо наличие иных предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, обращения ООО «Сирга» не рассмотрены в 14-дневный срок, установленный ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Таким образом, по настоящему делу судом установлена совокупность оснований для признания незаконными бездействия Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Сирга» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652, и признания незаконным решений Администрации ГО «<адрес>», выраженных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче ООО «Сирга» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652. В этой связи суд полагает, что исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из взаимосвязи положений статьи 11 ГК РФ, статей 2, 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит оспоренное либо нарушенное право истца.

Выбор способа защиты права является правомерным и может быть поддержан судом исключительно в случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права, характеру и степени его нарушения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Истцом заявлены требования об обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать ООО «Сирга» градостроительный план земельного участка.

Предусмотренный законом порядок выдачи градостроительного плана земельного участка предусматривает обращение правообладателя земельного участка в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана, рассмотрение такого заявления органом местного самоуправления, подготовку градостроительного плана земельного участка и направление его в адрес заявителя.

При этом в соответствии с принципом разделения властей, установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не в праве поменять собою иные органы власти и принимать решения, входящие в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В этой связи суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о выдаче градостроительного плана земельного участка в судебном порядке является чрезмерным и не соответствует объему и характеру нарушенного права, поскольку такое решение предопределяет результат рассмотрения органом местного самоуправления обращения истца о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым исковые требования в части требования об обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать градостроительный план земельного участка удовлетворить частично, обязав Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть обращение ООО «Сирга» о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Рассматривая исковые требования ООО «Сирга» к Азизову К.И. о признании незаконными бездействия Азизова К.И., выразившегося в неисполнении обязательств по оказанию ООО «Сирга» юридических и консультационных услуг, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется и заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих возникновение обязательств ответчика Азизова К.И. по оказанию юридических и консультационных услуг ООО «Сирга», а также неисполнение ответчиком таких обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Сирга» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений общества с ограниченной ответственностью «Сирга» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Сирга» градостроительного плана земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Сирга» градостроительного плана земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в установленном законом порядке повторно рассмотреть обращение общества ограниченной ответственностью «Сирга» о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, кадастровый №, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

В удовлетворении остальной части исковых требований ООО «Сирга» к Администрации ГО «<адрес> – отказать.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Сирга» к Азизову К. И. о признании незаконными бездействия Азизова К. И. выразившегося в неисполнении обязательств по оказанию юридических и консультационных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова