Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-31/2023 от 01.02.2023

Судья Сааринен И.А. №21-31/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2023 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Почта России» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 05 августа 2022 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица органа пожарного надзора от 05 августа 2022 г. АО «Почта России» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление должностного лица изменено путем уменьшения размера административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник Евстратова Ю.А. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, мотивируя свои доводы необоснованностью принятия за основу обвинения юридического лица протокола об административном правонарушении, который является недопустимым доказательством, незаконностью проведения проверки в период введения на правительственном уровне моратория и наличием с учетом конкретных обстоятельств дела оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение.

Заслушав объяснения должностного лица административного органа Пушкаревича Н.С., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч.2 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Исходя из положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пп.67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 19.05.2022 №1415 с 20 мая 2022 г. на территории Петрозаводского городского округа был установлен особый противопожарный режим, который отменен распоряжением Правительства РК от 05.09.2022 №781р-П.

Как следует из материалов дела, в процессе проведения 15 июня 2022 г. выездного обследования в связи с полученным сообщением о произошедшем в г.Петрозаводске у дома № по улице Кондопожской пожаре, что зафиксировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий под номером 272, должностным лицом органа пожарного надзора обнаружено скопление мусора и горючих отходов на огороженной территории земельного участка с кадастровым номером № по указанному адресу.

По факту этого события 16 июня 2022 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в рамках которого экспертом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия 13 июля 2022 г. проведена пожарно-техническая экспертиза, установившая в качестве причины возникновения пожара несвоевременную уборку горючего мусора на территории земельного участка.

После выявления описанных выше обстоятельств 28 июля 2022 г. в отношении АО «Почта России» государственным инспектором г.Петрозаводска по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и за нарушение требований пп.67 и 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации постановлением должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 05 августа 2022 г. правообладатель находящегося в федеральной собственности земельного участка в лице АО «Почта России» (согласно договору безвозмездного пользования от 30 октября 2020 г. №22) был признан виновным в совершении вменяемого деяния, которое по результатам судебного пересмотра по существу оставлено без изменения.

Подвергнув анализу все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, оценив их в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ применительно к заложенной в ч.2 ст.20.4 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования, должностное лицо и судья пришли к правильным выводам о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого противоправного деяния.

Выводы субъектов административной юрисдикции основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы автора жалобы относительно нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия сведений о направлении законному представителю АО «Почта России» уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия подверглись тщательной проверке судьей городского суда при пересмотре постановления о назначении административного наказания с последующими анализом и правовой оценкой в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как правильно отмечено судьей, определение уполномоченного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении наряду с вручением 15 июля 2022 г. Управлению федеральной почтовой связи Республики Карелия, с деятельностью которого связано инкриминируемое деяние, получено 26 июля 2022 г. непосредственно АО «Почта России» по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, что подтверждается имеющимися в материалах данного дела доказательствами (сопроводительным письмом, сведениями из списка внутренних почтовых отправлений от 15 июля 2022 г. №270 (том 1, лист дела 167) с указанием присвоенного отправлению штрихового почтового идентификатора и сведениями сайта «Почта России» об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № (том 1, лист дела 166)).

С учетом изложенного и участия при составлении протокола об административном правонарушении защитника, действующего на основании выданной АО «Почта России» доверенности, оснований полагать о нарушении должностным лицом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица не имеется.

Поскольку действия должностного лица органа пожарного надзора по закреплению доказательств совершения обнаруженного нарушения совершены во исполнение Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС РФ от 02.05.2006 №270, ссылка на ограничение проведения проверок с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о незаконности принятых по делу актов не свидетельствует.

В рассматриваемой ситуации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось сообщение о происшествии и установление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с положениями ч.3 ст.28.1 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ состоятельными также признать нельзя, так как субъекты административной юрисдикции, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обоснованно с учетом характера допущенного нарушения, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, не произвели замену определенного санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ наказания на предупреждение.     

Учитывая, что юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей определены правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    постановление заместителя главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от
05 августа 2022 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении акционерного общества «Почта России» с учетом его изменения в судебном порядке оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова