Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2023 ~ М-327/2023 от 03.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года            г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием представителя истца ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Алпатовой А.В.,

ответчика Кудашовой А.А., ее представителя Миночкина А.Н.,

представителя третьего лица Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» Воронович Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» к Кудашовой Анастасии Андреевне, третьи лица - Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Болотова Е.Ю., о признании социального контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с исковым заявлением к Кудашовой А.А., указав, с учетом уточненных исковых требований, что 20 мая 2021 года между Управлением социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский муниципальный округ» и ответчиком был заключен социальный контракт № на оказание государственной социальной помощи гражданину, признанному малоимущим, который по независящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Калининградской области, в целях стимулирования его активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, сроком действия на 6 месяцев, до 20 ноября 2021 года.

Для реализации мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства ответчику перечислены денежные средства в размере 100 000 рублей.

В ходе проведенной Министерством социальной политики Калининградской области дополнительной проверки правомерности заключения социального контракта были выявлены факты предоставления государственной помощи с нарушением требований действующего законодательства.

Так, в нарушение п. 8 Условий и порядка государственной социальной помощи и Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ответчик предоставила справку о составе семьи без указания зарегистрированной по одному с ней адресу <данные изъяты> ФИО11 При этом доказательств того, что ФИО11 не является членом семьи ответчика представлено не было. Факт совместного проживания с <данные изъяты> ответчик подтвердила в судебном заседании 30 августа 2023 года.

Полагают, что ответчик скрыла сведения о количестве совместно зарегистрированных и проживающих с ней лиц, а орган социальной защиты населения, в нарушение требований п.п. 2.1.6 Социального контракта, п. 10 и 11 Условий и порядка не осуществил проверку предоставленных ответчиком сведений.

Также указывают, что ответчиком не указан доход <данные изъяты> Свидетель №1 в АО «Янтарьэнерго» за февраль 2021 года в размере 1 358, 98 рублей, что является нарушением п. 16 Условий и порядка и является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи.

Кроме того, согласно п. 19 Условий и порядка социальный контракт может быть заключен только с одним из совершеннолетних членов семьи. Тогда как в период действия Социального контракта, заключенного с ответчиком, был заключен социальный контракт и с ее <данные изъяты> ФИО11

Ссылаясь на положения п. 6.1, п.п. 1 п. 6.8 Социального контракта, п.п. 1 п. 44, п. 53 Условий и порядка, п. 1 ст. 168, п. 2 ст. 167 ГК РФ, учитывая, что уведомление, направленное 08 июня 2023 года в адрес ответчика о необходимости возврата единовременной денежной выплаты в размере 100 000 рублей, не исполнено, просит суд признать Социальный контракт от 20 мая 2021 года №, заключенный между органом социальной защиты населения и Кудашовой А.А. недействительным, применить последствия недействительности сделки и взыскать с Кудашовой А.А. в пользу ОГКУ КО «Центра социальной поддержки населения» бюджетные денежные средства в виде единовременной денежной выплаты в размере 100 000 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», должностное лицо, исполняющее на период заключения Социального контракта обязанности начальника Управления социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский городской округ» Болотова Е.Ю.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, Алпатова А.В., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представила письменные пояснения, в которых, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, указывает, что <данные изъяты> ответчика ФИО11 является ее членом семьи, о чем ответчик не могла не знать (т. 2 л.д. 42-45).

Ответчик Кудашова А.А. и ее представитель Миночкин А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, полагая, что в действиях ответчика при предоставлении документов, необходимых для заключения социального контракта, отсутствует факт недобросовестности. Заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности и отказе в удовлетворении исковых требований, мотивированный тем, что установленный законом срок исковой давности к требованиям о признании недействительной оспоримой сделки, установленный в один год, истек, поскольку начало срока приходится на дату заключения Социального контракта, то есть 20 мая 2021 года.

Ответчик в судебных заседаниях поясняла, что при обращении в Управление социальной защиты населения ей выдали список необходимых документов, при этом начальник Управления Болотова Е.Ю. пояснила, что необходимо предоставить справку о составе семьи, о том, что с ней зарегистрирована <данные изъяты> ФИО11 она не скрывала. <данные изъяты> приехала из Казахстана и проживала в ее доме в отдельной комнате, общего совместного хозяйства они не вели, она питалась за свой счет. Через непродолжительное время <данные изъяты> опять уехала в Казахстан, где находится до настоящего времени. Доход <данные изъяты> в АО «Янтарьэнерго» за февраль 2021 года не указала по причине того, что муж предоставил справку с постоянного места работы в АО «Агроскандия» за последние 3 месяца, забыв о том, что работал в феврале несколько дней в другой организации. Если бы предоставленные документы не давали права на получение социальной помощи, она не стала бы заключать социальный контракт. Иных документов от нее не требовали.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский муниципальный округ», действующая на основании доверенности, Воронович Л.Д., с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Управление действовало в рамках предоставленных им полномочий, они руководствовались рекомендациями, которые им направило Министерство социальной политики Калининградской области и постановлением Правительства Калининградской области № 66 от 17 февраля 2021 года. Все спорные вопросы обсуждались с Министерством и Центром социальной поддержки населения, пакет документов размещался в программе ПК ТЖС и только после проверки Центром перечислялись денежные средства. Также пояснила, что участвовала при обследовании условий жизни ответчика, при этом <данные изъяты> ответчика в доме не было, однако проживала она в отдельной комнате, в которой находились ее вещи, в комнате находился отдельный телевизор, ответчик пояснила, что <данные изъяты> часто уезжает, общего хозяйства они не ведут. Представила письменный отзыв на заявленные требования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных прав требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Калининградской области и Министерство социальной политики Калининградской области, извещенные о существе, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, представили отзывы, в которых доводы искового заявления поддержали, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных прав требований относительно предмета спора, - Правительство Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Болотова Е.Ю., извещенные о существе, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, заявлений, ходатайств не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц и Болотовой Е.Ю.

Выслушав представителя истца, ответчика и ее представителя, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Нестеровского района, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела Кудашовой А.А., суд приходит к следующему.

Из положений ст.ст. 309, 310 ГК РФ следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 179-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Правовые основы предоставления мер социальной поддержки в Калининградской области, а также государственной социальной помощи на основании социального контракта установлены Законом Калининградской области от 07 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», в пункте 8 которого установлено, что получателями государственной социальной помощи являются лица, относящиеся к категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», определяются Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2021 года № 66 утверждены Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, перечисления денежных средств при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 1 Условий и порядка получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта являются проживающие на территории Калининградской области малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, которые по независящим от них причинам, указанным в перечне, определенном постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2019 года № 907 «О регулировании вопросов определения нуждаемости в предоставлении некоторых мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 07 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Калининградской области для соответствующих социально-демографических групп населения».

Из п. 2 Условий государственная социальная помощь оказывается в целях стимулирования малоимущих семей и граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации. Информация об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта вносится органами социальной защиты населения в Единую государственную систему социального обеспечения.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущей семьи и дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина, определение состава семьи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (п. 3 Условий).

Пунктом 4 Условий и порядка определено, что виды доходов, учитываемых при расчете такого дохода, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Пунктом 5 Условий и порядка установлен перечень мероприятий с целью которых предоставляется социальная помощь: по поиску работы; для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; иные мероприятия (приобретение товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства и т.д.)

Решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе, об определении срока действия социального контракта принимается органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по представленному в форме электронного документа либо в письменной форме заявления по форме утвержденной приказом Министерства социальной политики Калининградской области с приложением копии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность заявителя. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащие (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг (п. 7, 8 Условий).

Согласно п. 10, 11, 12 Условий предоставленные документы могут быть проверены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения. При этом орган социальной защиты населения осуществляет проверку следующих сведений: о месте жительства или пребывания членов семьи, одиноко проживающего гражданина; об их доходах; степени родства и (или) свойства, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; об имуществе, принадлежащем на праве собственности, для чего направляет межведомственные запросы в органы государственной власти, местного самоуправления, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

В силу п. 42 Условий и порядка гражданин несет ответственность за исполнение условий социального контракта и программы социальной адаптации, за нецелевое расходование денежных выплат, полученных на основании социального контракта.

Критерии определения нуждаемости в предоставлении мер социальной поддержки определены пунктом 5 Социального кодекса Калининградской области, согласно которому при определении такой нуждаемости учитывается размер среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), не превышающий предельную величину среднедушевого дохода, установленную Правительством Калининградской области; количество и виды движимого и недвижимого имущества, наличие которого в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) исключает возможность предоставления мер социальной поддержки; размер суммы денежных средств по счетам (вкладам) членов семьи в кредитных организациях; причины, не зависящие от членов семьи (одиноко проживающего гражданина), по которым семья (одиноко проживающий гражданин) имеют (имеет) среднедушевой доход ниже предельной величины среднедушевого дохода.

Из материалов личного дела № № усматривается, что 19 мая 2021 года Кудашова А.А. подала на имя начальника Управления социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский городской округ» заявление по форме, утвержденной приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 24 февраля 2021 года № 10, об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта по ведению личного подсобного хозяйства, указав членами своей семьи <данные изъяты> Свидетель №1, <данные изъяты> ФИО14, ФИО2, ФИО15, <данные изъяты> ФИО13, доходы семьи за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения: свой доход в размере 45 020, 37 рублей, доход супруга в размере 90 817 рублей, сведения об имуществе: 1/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный в <адрес>Б.

К заявлению приложила копию своего паспорта, паспорта супруга; справку о составе семьи от 14 мая 2021 года, выданную заместителем начальника МБУ «Пригородный теротдел», в которой указан состав семьи: ФИО4, Свидетель №1, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копию свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копии свидетельств о регистрации места жительства детей; копии страховых свидетельств на себя, супруга и детей; копии свидетельств о присвоении ИНН на себя и супруга; копию справки о доходах Свидетель №1 в АО «Агроскандия» за февраль и март 2021 года; справку ОКГУ «Центр социальной поддержки населения Нестеровского района» о выплатах мер социальной поддержки на детей за февраль, март и апрель 2021 года; копию выписки из ЕРГН о праве собственности на недвижимое имущество от 21 сентября 2020 года; реквизиты для перечисления денежных средств.

В материалах личного дела также имеется Акт обследования условий жизни гражданина и его семьи от 19 мая 2021 года, согласно которому состав семьи Кудашовой А.А.: она, супруг и четверо несовершеннолетних детей, представлен план ведения личного подсобного хозяйства от 19 мая 2021 года.

Управлением социальной защиты населения на основании предоставленных ответчиком документов и указанных ею сведений произведен расчет среднедушевого дохода семьи, согласно которому доход Кудашовой А.А. в месяц составляет 15 016, 79 рублей, Свидетель №1 - 30 271, 33 рублей, дети дохода не имеют, то есть общий доход семьи в месяц составлял 45 288, 12 рублей.

Уведомлением начальника Управления социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский городской округ» от 19 мая 2021 года Кудашова А.А. проинформирована, что по результатам проверки заявления об оказании государственной социальной помощи она приглашена для подписания социального контракта. Требования со стороны Управления о предоставлении дополнительных документов не предъявлялись.

20 мая 2021 года между Кудашовой А.А. и Управлением социальной защиты населения администрации МО «Нестеровский городской округ» заключен Социальный контракт №, согласно которому Гражданин обязуется выполнить мероприятия программы социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства, а Управление социальной защиты обязуется оказывать Гражданину содействие в выполнении мероприятий программы, при этом социальная помощь предоставляется в виде денежной выплаты в размере 100 000 рублей, выплату которой осуществляет ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения». Срок действия контракта установлен до 20 ноября 2021 года.

Полученные Кудашовой А.А. денежные средства, в соответствии с условиями Социального контракта, были потрачены на приобретение коровы, сена и зерна - с целью ведения личного подсобного хозяйства. Также Кудашова А.А. зарегистрировалась в налоговой службе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, то есть условия Социального контракта выполнила в полном объеме.

Впоследствии проверкой, проведенной 06 апреля 2023 года Коллегией Министерства социальной политики Калининградской области по результатам 2021 года, а также в рамках методического сопровождения и мониторинга деятельности по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта органами социальной защиты населения в муниципальных образованиях Калининградской области установлено, что Управлением социальной защиты населения Нестеровского района Калининградской области при расчете СДД не учитывался полный состав семьи заявителей, отсутствуют сведения об уважительности причин отсутствия дохода за три предшествующих подаче заявления месяцев, СДД рассчитан только из сведений, представленных заявителем, не полно указаны сведения о наличии недвижимого имущества, в делах отсутствуют межведомственные запросы, акты проверок, в программы социальной адаптации не включена планируемая деятельность, отсутствуют конкретные мероприятия, нет приложений с перечнем приобретаемых товаров, услуг, нет проектов по аналогии с бизнес-планами, ежемесячной отчетности.

Указано, что выявленные нарушения стали возможны по причине формального заполнения разделов программ социальной адаптации, отсутствия планов, неисполнения работниками Управления СЗН контрольных мероприятий, определенных Порядком.

Основаниями для признания заключенного Социального контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки и взыскании денежных средств истец указывает на предоставление ответчиком при заключении Социального контракта недостоверных сведений: не указание о совместном проживании с ее семьей <данные изъяты> ФИО11, не предоставление сведений о доходах ее матери, не предоставление сведений о доходе мужа заявителя за февраль 2021 года, заключение контракта в одну дату и с ответчиком и с ее <данные изъяты> ФИО11, что недопустимо.

Раздел 6 Социального контракта предусматривает условия изменения, прекращения и возврат денежной выплаты, в том числе при выявлении факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе (подп. 10 п. 6.1).

Согласно подп. 1 п. 6.8 Социального контракта выплаченные денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта подлежат возврату в областной бюджет в случае установления фактов представления заявителем недостоверных сведений (документов), явившихся основанием для заключения социального контракта.

Вместе с тем орган социальной защиты населения, в силу ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания из малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» вправе проверить сведения о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем имуществе на праве собственности.

Однако данных о проведении такой проверки материалы дела не содержат, судом такие обстоятельства в ходе рассмотрения спора также не установлены.

В силу ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода учитывается сумма доходов, полученных как в денежной, так и в натуральной форме (ст. 5).

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 13).

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

При проверке имущественного положения ответчика и членов ее семьи судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 14 сентября 2023 года у Кудашовой А.А. по состоянию на 19 мая 2021 года имелась в собственности 1/5 доли жилого <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м и 1/5 доли земельного участка, общей площадью 1200 кв.м под обслуживание жилого дома по <адрес> в <адрес>, приобретенный ею на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, 1/5 доли земельного участка №, общей площадью 1174 кв.м по <адрес> в <адрес>, переданный ей безвозмездно постановлением главы администрации Нестеровского района № от 30 сентября 2015 года, как семье, имеющей 3-х и более детей, а также 1/5 доли жилого <адрес>, общей площадью 69,3 кв.м по <адрес>, в <адрес>, приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на средства материнского капитала.

У супруга ответчика Свидетель №1 имелась в собственности 1/5 доли жилого <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м и 1/5 доли земельного участка, общей площадью 1200 кв.м под обслуживание жилого дома по <адрес> в <адрес>, приобретенные на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям ответчика все недвижимое имущество принадлежит в долях ей, ее супругу и их несовершеннолетним детям.

Из представленной директором СБУ «Пригородный теротдел» копии лицевого счета квартиросъемщика следует, что в <адрес> в <адрес> в качестве владельца дома с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ ее <данные изъяты> ФИО14, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО13, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО15, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Свидетель №1 Аналогичные сведения содержатся в копии поквартирной карточки.

Из сведений, предоставленных банками, на расчетных счетах в Сберегательном банке у ответчика на дату заключения Социального контракта имелся остаток в размере 5 439, 29 рублей и 57, 25 рублей, движение денежных средств на незначительные суммы (поступления социальных выплат), у супруга в Сберегательном банке открыт один счет с остатком 0 рублей, движение также на незначительные суммы. На расчетных счетах в других банках денежных средств нет.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области предоставило сведения об отсутствии пенсионных отчислений у Кудашовой А.А. в 2021 года, она являлась получателем единовременной выплаты на детей в размере 30 000 руб., которые были перечислены на ее расчетный счет в Сберегательном банке в августе 2021 года. На <данные изъяты> имеются сведения о пенсионных отчислениях в феврале 2021 года Восточными электрическими сетями в размере 1 358, 98 руб., АО «Агроскандия» за февраль 2021 года в размере 21 964 руб., за март 2021 года - 31 110 руб., апрель - 37 740 руб.

Аналогичные сведения представлены УФНС России по Калининградской области с приложением копий справок о доходах и суммах налога физического лица в отношении Свидетель №1

Согласно справки ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Кудашова А.А. в феврале 2021 года получила в качестве мер социальной поддержки 9 118, 24 руб., в марте 2021 года - 19 207, 23 руб., в апреле 2021 года - 19 207, 23 руб.

ГИБДД предоставила сведения о наличии в собственности у Свидетель №1 автомобиля Исузу, 1988 года выпуска.

Постановлением Правительства Калининградской области от 01 февраля 2021 года № 41 величина прожиточного минимума в Калининградской области с 1 января 2021 года для трудоспособного населения установлена в размере 13 153 рублей, для детей - 11 705 рублей.

Таким образом, семья Кудашовых должна была иметь доход в размере 73 126 рублей (2 взрослых, 4 детей).

Не указание дохода супруга в размере 1 358, 98 рублей и автомобиля Исузу, 1988 года выпуска, суд не расценивает, как их сокрытие с целью необоснованного получения денежных средств в рамках Социального контракта, поскольку данный доход и имущество не могли являться основание к отказу в предоставлении семье Кудашовых мер государственной поддержки.

Жилой <адрес>, общей площадью 69,3 кв.м по <адрес>, в <адрес> приобретен ДД.ММ.ГГГГ на средства материнского капитала, земельный участок №, общей площадью 1174 кв.м по <адрес> в <адрес>, получен безвозмездно на основании постановлением главы администрации Нестеровского района № от ДД.ММ.ГГГГ, как семье, имеющей 3-х и более детей, в связи с чем такое имущество не может учитываться при оценке нуждаемости семьи в мерах социальной поддержки.

Судом установлено, что по одному адресу с Кудашовой А.А. и членами ее семьи зарегистрирована ее <данные изъяты> ФИО16, которая, согласно пояснениям ответчика, на период заключения Социального контракта проживала с ними в одном доме, однако имела отдельную комнату, личные вещи, бюджет их семьи был раздельный, <данные изъяты> сама обеспечивала себя продуктами питания, предметами личной гигиены, иными необходимыми ей вещами. <данные изъяты> часто уезжает в Казахстан для ухода за престарелой бабушкой.

Согласно положениям ст. 20 ГК РФ, абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер. Осуществляя регистрацию по месту жительства в соответствии с вышеуказанными нормами, гражданин обозначает свое постоянное место жительства для реализации своих прав, исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из Акта обследования условий жизни семьи не следует, что ФИО11 является членом семьи Кудашовых, ведет с ними совместное хозяйство.

Из акта обследования условий жизни ФИО11 также не следует, что она является членом семьи Кудашовых.

Доказательств постоянного проживания по месту регистрации, ведения общего совместного хозяйства ФИО11 с семьей ответчика истцом не представлено.

Таким образом, довод искового заявления о том, что Кудашова А.А. представила недостоверные, неполные сведения, не может являться основанием для признания заключенного и исполненного Социального контракта недействительной сделкой.

Также суд принимает во внимание, что у Управления социальной защиты населения в случае отсутствия у Кудашовой А.А. права на получения социальной выплаты имелось право принять решение об отказе в заключении Социального контракта.

Как установлено в суде Кудашова А.А. представила истребуемые у нее документы, необходимые для получения социальной выплаты, была приглашена для заключения контракта, то есть выполнила со своей стороны все требующиеся от нее действия, реализовала перечисленные ей денежные средства в рамках социальной программы, отчиталась об этом в установленном порядке, Социальный контракт был реализован как со стороны ОГКУ КО «Центра социальной поддержки населения» путем перечисления денежных средств, так и со стороны ответчика Кудашовой А.А., добросовестно исполнившей его условия.

Суд считает установленным, что со стороны Кудашовой А.А. не было совершено каких-либо действий, свидетельствующих о недобросовестности поведения с ее стороны, направленном на незаконное получение социальной выплаты.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предсумотрены законом.

В силу ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ «Обязательства вследствие неосновательного обогащения», подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что в случае применения к сделке последствий ее недействительности, в частности в виде возврата стороной сделки другой стороне всего полученного по сделке, по смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключение их этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевых программ социальная выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, малообеспеченным гражданам, направленная на улучшение качества их жизни.

Следовательно, социальная выплата, произведенная Кудашовой А.А. по своей правовой природе, может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и признана не подлежащей возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина.

Взыскание в сложившейся ситуации выплаченных в рамках поддержки малоимущих граждан денежных средств, не будет отвечать целям государственной политики, направленным на помощь гражданам Российской Федерации, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. При подобном подходе предоставление социальной выплаты по сути утрачивает характер меры социальной поддержки таких граждан, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Таким образом, учитывая целевой характер данной выплаты - на ведение личного подсобного хозяйства, то есть в целях стимулирования малоимущих семей к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, принимая во внимание отсутствие со стороны Кудашовой А.А. недобросовестности при получении выплаты, суд считает, что в данном случае социальная выплата не подлежит взысканию с Кудашовой А.А. в силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ч. 2 ст. 199 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (ч. 3 ст. 166 ГК РФ).

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце 5 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

По смыслу указанных разъяснений возможность заявления о пропуске срока исковой давности, предоставленная лицу, не являющемуся стороной сделки, не исключается, и это вызвано возможным наступлением негативных последствий для такого лица.

Истец ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» стороной оспариваемой сделки не являлся. Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона «О государственной социальной помощи», постановления Правительства Калининградской области № 66 на истца возложены обязанности по осуществлению выплат гражданину на основании социального контракта денежных средств из средств областного бюджета, следовательно, истец является лицом, который имеет право предъявить требования о признании сделки ничтожной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав истец узнал после проведенной 06 апреля 2023 года Коллегией Министерства социальной политики Калининградской области проверки. Соответственно срок исковой давности для защиты интересов бюджета области начал исчисляться с указанной даты.

Исковое заявление направлено в суд 01 августа 2023 года в пределах срока исковой давности, предусмотренного ч. 2 ст. 181 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» к Кудашовой А.А., третьи лица - Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Болотова Е.Ю., о признании социального контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании денежной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.

Судья                                                                    Кравец И.В.