Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2024 (2-1350/2023;) ~ М-1000/2023 от 01.12.2023

Дело № 2-304/2024

УИД24RS0054-01-2023-001284-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года                                                                                                   город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кривогорницыной Е.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутина А.В., представителя ответчика КГБУЗ «Ужурская РФ» Полынцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУЗ «Ужурская РБ» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения КГБУЗ «Ужурская районная больница» требований законодательства о социальной защите инвалидов. Одними из основных принципов охраны здоровья, согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья иобеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РоссийскийФедерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2015 г. № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного и с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; провождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.При этом в КГБУЗ «Ужурская районная больница» отсутствуют цветовые разметки при перепадах уровней пола, отсутствуют кнопки вызова персонала, необходимая звуковая и зрительная информация, а также надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, необходимым для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности в помещениях, доступных санитарно-гигиенических помещений. Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 утвержденных Приказом Минстроя России от 31 мая 2022 г. N 434/пр. Как следует из п. 1.2 Устава КГБУЗ «Ужурская районная больница» учредителем учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Красноярского края осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края. Пунктом 2.1 Устава КГБУЗ «Ужурская районная больница» создано для оказания работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий Учредителя в сфере здравоохранения.Пункт 4.3 Устава КГБУЗ «Ужурская районная больница» содержит указание на источники формирования финансовых ресурсов. В пункте 3.2 указан перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Учредителя. Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, прокурор Ужурского района Красноярского края просит: обязать КГБУЗ «Ужурская районная больница» обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления по адресу: <адрес>, информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - старший помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутин А.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» Полынцева Е.В. в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что в настоящее время проводится работа по устранению выявленных нарушений, подготовлена документация на проведение аукциона. Денежные средства на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений имеются. Не оспаривает факты нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанные в иске, а также необходимость их устранения. Сроки, указанные в исковом заявлении, достаточны для устранения нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья иобеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании ст. 15 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения также является одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Законе Красноярского края №12-5794 от 21.04.2011 «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае».

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного и с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; провождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно пунктов 3.1.5, 3.1.6 и 5.3.6 ГОСТ Р 59601-2021 «Тактильные мнемосхемы и указатели» тактильный указатель- это тактильные пиктограммы, знаки, таблички, выполненные с применением плоскопечатного шрифта и шрифта Брайля, используемые для получения слепыми и слабовидящими людьми полноценной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве. Тактильная мнемосхема- это тактильно- визуальное средство отображения информации, предназначенное для предварительной пространственной ориентации слепыми и слабовидящими людьми которое содержит графическое изображение плана здания, сооружения, территории с обозначением объектов выполненным плоскопечатным шрифтом и рельефно- точечным шрифтом Брайля. Тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению, тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на ней всех помещений доступных для инвалидов по зрению с указанием путей движения пунктирной линией. Имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненных плоскопечатным шрифтом и дублированных шрифтом Брайля; иная необходимая информация прямо или косвенно влияющая на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

В соответствии с пунктами 3.30, 3.31, 5.3.1.1, 5.3.2.8, 5.3.4.1 ГОСТ Р 59602-2021 «Тактильно- визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению» тактильно- визуальная схема (тактильная схема, мнемосхема)- это схема, содержащая рельефное, рельефно- графическое и графическое изображение схемы объекта (части объекта), с обозначением функциональных зон (путей движения, помещений) в виде пиктограмм, знаков, символов, букв и цифр, а также надписей, выполненных РЛШ и РТШ Брайля, в том числе предназначенная для общего пользования широким кругом лиц. Тактильные наземные указатели- это пассивные технические средства сигнализации, предупреждающие инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования- на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Информация, размещаемая на тактильно- визуальных схемах, должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), маршрутах и помещениях, доступных для инвалидов. При размещении тактильно- визуальной схемы необходимо обеспечить возможность ее самостоятельного обнаружения слепыми и слабовидящими пользователями. От входа к месту размещения тактильно- визуальной схемы должны быть обустроены направляющие тактильные напольные указатели. Информационное наполнение должно включать, в том числе: наименование объекта.

В силу п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» знак доступности объекта для инвалидов по зрению должен быть тактильно- визуальным. Он должен размещаться перед входом в здание или помещение рядом с входной дверью, на стене, со стороны расположения дверной ручки. При наличии тактильно- визуальной информационной таблички с названием и режимом работы объекта знак устанавливается следом за табличкой на том же уровне.

На основании пунктов 4.1.1, 4.1.6, 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования- на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках. Напольные тактильные наземные указатели обстраивают в том числе в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

Согласно п. 5.1.10 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно- контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875.

Как следует из п. 2.1 Устава КГБУЗ «Ужурская РБ» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий учредителя в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и настоящим Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка КГБУЗ «Ужурская РБ» соблюдения законодательства в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья, в том числе требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены факты нарушения КГБУЗ «Ужурская РБ» прав граждан на охрану здоровья, выразившиеся в отсутствии цветовых разметок при перепадах уровней пола, отсутствии кнопки вызова персонала, необходимой звуковой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, необходимым для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности в помещениях, доступных санитарно-гигиенических помещений.

По результатам проверки 12.05.2023 прокурором Ужурского района Красноярского края главному врачу КГБУЗ «Ужурская РБ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья.

Из ответа на требование от 30.10.2023 о предоставлении информации об устранении нарушений по представлению от 12.05.2023 и.о. обязанности главного врача КГБУЗ «Ужурская РБ» ФИО4 следует, что в части обеспечения доступности для инвалидов заложены средства на 2024 год для устранения выявленных нарушений.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанные в исковом заявлении, не устранены. Суду не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений. Представитель ответчика в судебном заседании факт не устранения нарушений действующего законодательства о социальной защите инвалидов не оспорила, пояснив, что в настоящее время проводятся мероприятия для устранения указанных в иске нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. При этом меры, которые предписано выполнить ответчику, направлены на адаптацию учреждения к минимальным потребностям маломобильных групп населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, следует обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ужурская районная больница» обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления по адресу: <адрес>, информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, суд считает возможным установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено. Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с предложенным истцом сроком для выполнения мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ужурская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления по адресу: <адрес>, информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                 О.В. Сазонова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 22 января 2024 года.