Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2021 от 23.09.2021

Дело № 12-161/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 10 декабря 2021 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А., с участием потерпевшего Крайнова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крайнова А.А. на определение № участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Володарскому району Н.А.В. от 26.08.2021г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением № участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Володарскому району Н.А.В. от 26.08.2021г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Крайнова А.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением, Крайнов А.А. обратился в Володарский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит определение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что определение вынесено без выяснения всех существенных обстоятельств и фактов, без всестороннего полного и объективного рассмотрения дела. В определении имеется ссылка на технические условия от 01.09.2009г. Однако, присоединение к сети централизованного водоснабжения произведено потребителем с существенным технических условий, выданных МУП «Коммунальник». Так, в разрешении и технических условиях на присоединение к водопроводным сетям от 01.09.2009г. № выданным МУП «Коммунальник» по заявлению О.Е.В. в качестве условий подключения к сети холодного водоснабжения домовладения по <адрес>, в том числе указаны:

условие прокладки водопровода Установка счетчика) – СВК-15-3 согласно инструкции на счетчик;

на месте врезки существующий водопровод произвести устройство колодца, установить вентиль, кран для слива воды и механический фильтр;

место установки счетчика воды и порядок монтажа трубопровода согласовать с МУП «Коммунальник»;

после монтажа водопровода и счетчика воды предъявить представителю МУП «Коммунальник».

Однако, документы, подтверждающие факт надлежащего исполнения указанных условий, потребителем не представлены.

На месте врезки в сеть централизованного водоснабжения отсутствует кран для слива воды и механический фильтр; отсутствует акт МУП «Коммунальник» о присоединении к сетям водоснабжения; отсутствуют сведения о согласовании с МУП «Коммунальник» места установки счетчика воды и акт ввода его в эксплуатацию.

Лицевой счет по учету расчетов за оказанную коммунальную услугу холодного водоснабжения МУП «Коммунальник» не открывался.

После проведения проверки собственник домовладения обратился за оформлением договора о предоставлении услуги по холодному водоснабжению. По заявлению собственника от 31.08.2021г. открыт лицевой счет №.

Согласно абз. 30 п. 1 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации – присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий. Исходя из нарушений, допущенных при подключении к сети централизованного холодного водоснабжения, подключение домовладения по <адрес> является самовольным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ.

Отдел МВД России по Володарскому району надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Представитель в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела МВД России по Володарскому району.

Потерпевший Крайнов А.А. в суде доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнений не представил.

Выслушав потерпевшего Крайнова А.А., изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что определением № участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по Володарскому району Н.А.В. от 26.08.2021г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Крайнова А.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении явилось установление должностным лицом факта подключения <адрес> к холодному водоснабжению в колодце рядом с домом сотрудниками МУП «Коммунальник» в соответствии с выданным разрешением от 01.09.2009г. №.

Однако, при принятии данного решения должностным лицом Отдела МВД России по Володарскому району не учтено, что в соответствии с п.2 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения – присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности на централизованные системы водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в активных действиях, состоящих в самовольном, т.е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Субъектами данного правонарушения являются граждане и юридические лица, а также должностные лица, осуществившие самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении заявления о совершении административного правонарушения должностное лицо Отдела МВД России по Володарскому району исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришло к выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения

Однако, указанные выводы должностного лица не соответствуют требованиям закона.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями части 5 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несоблюдение приведенных законоположений свидетельствует о не всестороннем, не полном и не объективном рассмотрении дела.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении в нарушение требований части 5 статьи 28.1 КоАП РФ не мотивировано решение об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и разрешить дело в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, судья находит жалобу Крайнова А.А. обоснованной, определение № от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2021г. подлежащим отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы Крайнова А.А. на определение должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории деле, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░ 26.08.2021░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 24.08.2021░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░