Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2023 (12-720/2022;) от 29.12.2022

дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

24 января 2023 года                      г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Кузнецова Эльвира Равилевна (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, 1), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Акулова Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 8 февраля 2021 года о привлечении директора ООО «Буре» Акулова Р.А. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 8 февраля 2021 года директор ООО «Буре» Акулов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Из указанного постановления следует, что генеральным директором ООО «Буре» Акуловым Р.Р. в установленный законом срок не позднее 15 июля 2020 года не представлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме отчетности СЗВ-М за отчетный период – июнь 2020 года в Пенсионный фонд РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Акулов Р.А. подал жалобу об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу на том основании, что пенсионный фонд, мировой судья направляли юридически значимую корреспонденцию по неверному адресу, в протоколе об административном правонарушении отсутствует место и время совершения административного правонарушения, протокол составлен с пропуском срока, при этом административное расследование не проводилось. Кроме того, пенсионным фондом не представлено доказательств надлежащего извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. В случае пропуска срока для подачи настоящей жалобы, просит его восстановить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акулов Р.А., представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ не явились, извещены надлежаще, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2020 года начальником Управления Пенсионного фонда в Стерлитамакском районе РБ Ивановой А.Ф. в отношении генерального директора ООО «Буре» Акулова Р.А. составлен протокол об административном правонарушении № № по ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому ООО «Буре» не представлены сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ сроки.

Указанные действия Акулова Р.А., как должностного лица ООО «Буре», квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Акулова Р.А. к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы Акулова Р.А., прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем в материалах дела не имеется данных о надлежащем извещении Акулова Р.А., представителя ООО «Буре» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, не имеется данных о вручении Акулову Р.А., представителю ООО «Буре» копии протокола об административном правонарушении, также не имеется данных о разъяснении Акулову Р.А., представителю ООО «Буре» прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно уведомлению от 27 ноября 2020 года № № о составлении протокола об административном правонарушении оно направлено Акулову Р.А. по адресу: <адрес>, в ООО «Буре» по адресу: <адрес>. Указанным лицам надлежало явиться 28 декабря 2020 года к 10:00 часам по адресу: <адрес>

Указанное уведомление направлено пенсионным фондом простой почтовой корреспонденцией, сведений о получении уведомления не имеется.

29 декабря 2020 года в адрес Акулова Р.А., ООО «Буре» направлен протокол об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 29 декабря 2020 года.

Однако сведений о получении копии протокола от 28 декабря 2020 года Акуловым Р.А., представителем ООО «Буре» также не имеется.

Кроме того, согласно копии паспорта Акулов Р.А. с 8 октября 2020 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

По указанному адресу извещение о составлении 28 декабря 2020 года протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении № № от 28 декабря 2020 года, также не направлялись.

О судебном заседании Акулов Р.А. по адресу регистрации также не извещался.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Акулов Р.А. не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Акулова Р.А. на защиту.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Стерлитамакскому району РБ от 8 февраля 2021 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Акулова Р.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из жалобы, копия обжалуемого постановления Акуловым Р.А. получена 15 декабря 2022 года, сведений об иной дате получения Акуловым Р.А. обжалуемого постановлении не имеется. Жалоба Акулова Р.А. поступила в суд 26 декабря 2022 года, в отделение почтовой связи – 22 декабря 2022 года, следовательно, срок для подачи жалобы, который необходимо исчислять с 15 декабря 2022 года, не пропущен, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Акулова Р.А. о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Стерлитамакскому району РБ от 8 февраля 2021 года о привлечении Акулова Р.А. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ - отказать.

Считать жалобу поданной в срок.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Стерлитамакскому району РБ от 8 февраля 2021 года о привлечении генерального директора ООО «Буре» Акулова Р.А. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Буре» Акулова Р.А. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Э.Р. Кузнецова