Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2023 ~ М-310/2023 от 22.06.2023

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года                                                                              <адрес> РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дияровой Л.Р., при секретаре Галиевой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РТ в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании бездействия Исполкома незаконными, об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании бездействия исполкома незаконным, об обязании устранения нарушений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес>, имеется защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ инв. №П007-16 (противорадиационное укрытие), год ввода в эксплуатацию – 1989, и находится на балансе МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в оперативном управлении.

Согласно письму Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПРУ инв.№П005-16 (противорадиационное укрытие) включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> Республики Татарстан

Согласно п.3.3 решения Совета Мензелинского муниципального района «Об утверждении Положения о Муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории района, относится: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решение вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

Поскольку Свод правил содержит обязательные мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, то в отношении рассматриваемого ПРУ инв. №П007-16 (противорадиационное укрытие) применяются положения данного Свода правил независимо от года ввода здания в эксплуатацию (п.1.2 Свода правил раздела «Область применения»).

Таким образом, исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан уполномочен осуществлять мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв.№П007-16 в состоянии постоянной готовности к использованию, однако, указанная обязанность органом местного самоуправления не исполняется, поскольку данное защитное сооружение в настоящее время не в полном объеме готово к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Так, в противорадиационном укрытии с присвоенным инвентарным номером 28П007-16 отсутствует: эксплуатационная схема вентиляции и электроснабжения убежища; канализация (устройство станции перекачки); водоснабжение (имеется водопровод, проходящий через ПРУ, однако, возможность подачи воды непосредственно в ПРУ отсутствует); инженерно- техническое оборудование для вентиляции с механическим побуждением; система отопления (отсутствуют места для установки временных подогревающих устройств); имеются нарушения герметизации и гидроизоляции убежища (затапливается грунтовыми водами).

Просит признать бездействие исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по поддержанию в состоянии постоянной    готовности к использованию    защитного сооружения гражданской обороны    (противорадиационное укрытие), имеющее инвентарный №П007-16, расположенного в подвальном помещении     МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес>, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный №П007-16, расположенного в подвальном помещении МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес> кадастровым номером 16:28:170101:110:7, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно- техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения.

Помощник прокурора <адрес> РТ Нургалиев Р.Р. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит срок устранения нарушений установить на усмотрение суда.

       Представитель ответчика исполкома Мензелинского муниципального района РТ по доверенности Петрова А.В. в судебном заседании исковые требования признала. При этом пояснила, что из-за отсутствия финансовых средств устранить недостатки не представилось возможным, просит срок устранения нарушений продлить до конца 2023 года.

         Третье лицо представитель МБОУ Урусовская ООШ им. Р. Закирова директор Маузеев И.Р. в судебном заседании с иском согласился, указал, что для устранения недостатков отсутствуют финансовые средства.

Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Приказ).

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.3.1.1 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пп.3.2.1, 3.2.2 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией (п.3.3.3 подраздела 3.3 раздела III Приказа).

Согласно пп. 8, 9, 10 подраздела 3.6 раздела III Приказа в ЗС ГО должна быть следующая документация: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77» (далее по тексту - Свод правил).

Данный Свод правил устанавливает требования по расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а также требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны. Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения (п.Г1 и 1.2 Свода правил раздела «Область применения»).

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени, (п.3.17 Свода правил раздела «Термины и определения»).

Противорадиационные укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции (п.4.23 Свода правил раздела «Общие положения»).

Системы водоснабжения и канализации ПРУ предназначены для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения (п. 10.6.1 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

Водоснабжение ПРУ следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время. При отсутствии водопровода в противорадиационных укрытиях необходимо предусматривать места для размещения переносных баков с питьевой водой из расчета 2 л/сут на одного укрываемого (п. 12.7.2 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В укрытиях, расположенных в зданиях с канализацией, следует предусматривать устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть. Допускается отметку пола у санитарных приборов поднимать выше отметки пола помещения. При этом высота от пола у приборов до потолка должна быть не менее 1,7 м. (п. 12.7.3 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В помещениях без канализации необходимо предусматривать резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом. Емкость резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на одного укрываемого. В помещениях, приспосабливаемых под противорадиационные укрытия малой вместимости при отсутствии канализации для приема стоков следует применять плотно закрываемую выносную тару или биотуалеты. При расположении противорадиационных укрытий в подвальных помещениях, не имеющих присоединений к канализационной системе, или при невозможности отвода стоков от санитарных приборов в наружную канализацию самотеком необходимо предусматривать устройство станции перекачки в соответствии с требованиями пункта 12.6.7 настоящего свода правил, (п.п. 12.7.5, 12.7.6., 12.7.7 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением. Вентиляцию с естественным побуждением следует предусматривать в ПРУ вместимостью до 50 чел. включительно. В ПРУ вместимостью более 50 чел. и ПРУ для медицинских организаций любой вместимости следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, вытяжную с механическим или естественным побуждением, в соответствии с 12.2 (п.п. 12.4.1 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

Систему отопления ПРУ следует проектировать общей с отопительной системой здания или, при обосновании, - в виде отдельной ветки и с устройствами для отключения в пределах укрытия. В помещениях, не отапливаемых по условиям мирного времени, следует предусматривать места для установки временных подогревающих устройств (п. 12.4.5 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

       Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что в подвальном помещении МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, Мензелинский " муниципальный район, д. Урусово, <адрес>, имеется защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ инв.№П007-16 (противорадиационное укрытие), год ввода в эксплуатацию – 1989, и находится на балансе МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в оперативном управлении.

       Согласно п.3.3 решения Совета Мензелинского муниципального района «Об утверждении Положения о Муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории района, относится: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решении вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

        Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный №П007-16, расположенного в подвальном помещении МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес> кадастровым номером 16:28:170101:110:7, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно- техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

         Признать бездействие исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по поддержанию в состоянии постоянной    готовности к использованию    защитного сооружения гражданской обороны    (противорадиационное укрытие), имеющее инвентарный №П007-16, расположенное в подвальном помещении     МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес>, незаконным.

       Обязать исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный №П007-16, расположенного в подвальном помещении МБОУ «Урусовская ООШ имени Р. Закирова» Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, Мензелинский муниципальный район, д. Урусово, <адрес> кадастровым номером 16:28:170101:1 10:7, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно- техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его провозглашения через Мензелинский районный суд РТ.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

            Судья                                            Л.Р. Диярова

Решение вступило в законную силу ______________________ 20__ года

          Судья                                             Л.Р. Диярова