Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2021 (2-2164/2020;) ~ М-2415/2020 от 26.11.2020

Дело №2-172/21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент                                                                                           17 июня 2021 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре Абдулгашимовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к Османову Арсену Шагулаевичу:

- о признании незаконными действия Османова А.Ш., выразившиеся в осуществлении самовольного строительства объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160, и признании данных объектов капитального строительства самовольными постройками;

- обязании ответчика в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти и с собственником либо с пользователем Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, провести работы по сносу (демонтажу) самовольных построек в виде объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160;

- в случае если Османовым А.Ш. не будет исполнено решение суда в установленном законом порядке или невозможности его исполнения, то предоставить собственнику, либо пользователю Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, право совершения действий по сносу (демонтажу) в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти, с правом взыскания расходов за проведенные работы по сносу (демонтажу) с Османова А.Ш.:

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «<адрес изъят>» обратилась в суд с иском к Османову Арсену Шагулаевичу:

- о признании незаконными действия Османова А.Ш., выразившиеся в осуществлении самовольного строительства объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160, и признании данных объектов капитального строительства самовольными постройками;

- обязании ответчика в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти и с собственником либо с пользователем Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, провести работы по сносу (демонтажу) самовольных построек в виде объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160;

- в случае если Османовым А.Ш. не будет исполнено решение суда в установленном законом порядке или невозможности его исполнения, то предоставить собственнику, либо пользователю Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, право совершения действий по сносу (демонтажу) в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти, с правом взыскания расходов за проведенные работы по сносу (демонтажу) с Османова А.Ш.

Иск мотивирован тем, что ответчиком Османовым А.Ш. самовольно без получения разрешительной документации осуществил строительство объектов капитального строительства - размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, на земельном участке, прилегающем к его земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160. Указанные объекты возведены ответчиком в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», установленной постановлением Правительства РД <номер изъят> от 27.05.2016г., по адресу: <адрес изъят>, что является грубым нарушением градостроительного и земельного законодательства, а именно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.222 ГК РФ. Ответчику Османову А.Ш. было выдано предписание с требованием о демонтаже незаконно возведенных объектов капитального строительства, сроком до 04.03.2021г. Данное предписание не было исполнено.

В данном случае, сохранение спорных объектов, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования ГО «<адрес изъят>».                 

Представитель истца - администрации ГО «<адрес изъят>» по доверенности Ахмедов А.В. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. О рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражает.

Ответчик Османов А.Ш. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил. Возражений, отзывов на исковое заявление не направил.

Представители третьих лиц - Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес изъят>», Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>», ГБУ «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник», территориальное управление Росимущества в РД, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили. Возражений, отзывов на исковое заявление не направили.

Третье лицо - Управление Министерства культуры РФ по ЮФО и СКФО извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, своего представителя не направило, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку ответчик Османов А.Ш. осуществил самовольное строительство объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160, что является нарушением постановления Правительства РД <номер изъят> от 27.05.2016г.

В соответствии с частью 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, с учетом мнения истца, настаивавшего на рассмотрении дела, решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьих лиц в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от 25.02.2021г. <номер изъят> Османовым А.Ш. самовольно, без получения разрешительной документации осуществлено строительство объектов капитального строительства на земельном участке, прилегающем к его земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160. Данные объекты Османовым А.Ш. возведены в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», установленной постановлением Правительства РД <номер изъят> от 27.05.2016г., по адресу: РД, <адрес изъят>, что является грубым нарушением ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.222 ГК РФ. В связи с этим, Османову А.Ш. предписано в срок до 04.03.2021г. демонтировать часть строения (летней кухни) площадью 25 кв.м, и хозяйственное помещение (котельную) площадью 7 кв.м.

Согласно Акта о самовольном строительстве объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик Османов А.Ш. самовольно осуществил строительство объектов капитального строительства - летняя кухня площадью 78 кв.м., котельная площадью 7 кв.м., на земельном участке прилегающем к земельному участку Османова А.Ш. с кадастровым номером 05:42:000062:160. Данные объекты возведены в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», установленной постановлением Правительства РД <номер изъят> от 27.05.2016г., по адресу: РД, <адрес изъят>, что является грубым нарушением ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.222 ГК РФ. В связи с этим, ответчику выдано предписание от 25.02.2021г. <номер изъят> с требованием снести незаконно возведенные объекты капитального строительства в срок до 04.03.2021г. Данное предписание Османовым А.Ш. проигнорировано и не исполнено.       

Согласно фотоснимкам, приложенным к материалам дела, на самовольно занятом земельном участке возведены объекты капитального строительства.

В соответствии с положениями ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N148 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>" утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят> согласно приложениям N 1 и N 2.

В единую охранную зону N 1 входят 50 объектов культурного наследия, в том числе части северной и южной крепостных стен, объекта культурного наследия федерального значения "Стены Дербентской крепости, VI век: северная стена; южная стена" (<адрес изъят>).

Земельный участок в кадастровом квартале 05:42:000062, прилегающем к земельному участку Османова А.Ш. с кадастровым номером 05:42:000062:160, по адресу: РД, <адрес изъят>, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N148 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес изъят>" находится в зон Р-3. На даной территории запрещается осуществлять любые земляные работы без соответствующего разрешения уполномоченного регионального органа исполнительной власти в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Привидение земельных участков в пригодное для использование состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.2 той же статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Объекты капитального строительства, размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенные в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160, отвечают признакам самовольной постройки. Каких-либо разрешений на постройку объектов капитального строительства у ответчика нет.

В соответствии со ст.304 Гражданского Кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 85 Земельного Кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В данном случае сохранение самовольных построек нарушают права и интересы муниципального образования городского округа «<адрес изъят>», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменении архитектурного облика города.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""<адрес изъят>"", в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Османова А.Ш. в доход местного бюджета подлежит солидарному взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» к Османову Арсену Шагулаевичу удовлетворить.

Признать незаконными действия Османова Арсена Шагулаевича выразившиеся в осуществлении самовольного строительства объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к его земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160.

Признать самовольной постройкой объекты капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенные Османовым Арсеном Шагулаевичем в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке прилегающем к его земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160.

Обязать Османова Арсена Шагулаевича в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти и с собственником либо с пользователем Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, провести работы по сносу (демонтажу) самовольных построек в виде объектов капитального строительства размерами 15х3м., размерами 7 кв.м (котельной), и части объекта капитального строительства (летней кухни) размерами 25 кв.м, возведенных в охранной зоне культурного наследия «Северная стена», в кадастровом квартале 05:42:000062, по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:42:000062:160.

В случае если Османовым Арсеном Шагулаевичем не будет исполнено решение суда в установленном законом порядке или невозможности его исполнения, собственнику, либо пользователю Объекта культурного наследия, к которому прилегают самовольные постройки, предоставить право совершения действий по сносу (демонтажу) в установленном законом порядке, по согласованию с уполномоченным органом власти, с правом взыскания расходов за проведенные работы по сносу (демонтажу) с Османова А.Ш.

Взыскать с Османова Арсена Шагулаевича, проживающего по адресу: РД, <адрес изъят>, в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить Османову Арсену Шагулаевичу право на обращение в суд, вынесший заочное решение, с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть также обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения, в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через канцелярию Дербентского городского суда РД.

Судья                                                                                             В.Г.Наврузов