Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1541/2024 от 15.05.2024

5-1541/2024

                                                ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Одинцово                            22 мая 2024 г.

Судья Одинцовского городского суда Московской области Елисеева А.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Одинцовский городской суд Московской области из Таганского районного суда г. Москвы поступил протокол об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором по особым поручениям отделения административного расследования отдела организации контроля за пребыванием иностранных граждан Управления по вопросам миграции Главного Управления МВД России по АДРЕС в отношении ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Согласно протоколу в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории строительства СОШ на 550 мест, по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, был установлен факт нарушения пунктов 4, 4.2 статей 13, 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске гражданина Республики ..... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в отсутствии разрешения на работу либо патента действующего на территории Московской области Российской Федерации.

В обоснование вины ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» в совершении административного правонарушения представлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения начальника участка ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» ФИО3, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, для составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КаАП РФ должны быть установлены обстоятельства привлечения гражданина Республики ..... ФИО1 к трудовой деятельности именно ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ», однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствует муниципальный контракт на выполнение работ ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» на участке объекта «№» по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, каких-либо учредительных и уставных документов не имеется, документы о субподрядных организациях не получены.

Из объяснений начальника участка ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» ФИО3 следует, что ответственность по соблюдению миграционного законодательства, то есть за привлечение к работе иностранных лиц несут подрядные организации. Из письма ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» в адрес ОКПИГ УМВД ГУ МВД РОССИИ по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация является генеральным подрядчиком и в рамках исполнения муниципального контракта ею были заключены договора с субподрядными организациями: ООО «АЕКС ИНЖИРИНГ СИСТЕМС», ООО «БЛАГ-СТРОЙ», ООО «СК «АКОРД», ООО «ОСК УНИВЕРСАЛ», ООО «СК ИНТЕРМОНТАЖ», ООО «СС-И», ООО «СТРОЙБЕСТМОНТАЖ», ООО «АСК ТЕЛЛУР» ООО «ТРАНСРЕГИОН», ООО «ЮНИСТРОЙ», при этом в обязанности субподрядчиков включена ответственность за нарушение миграционного законодательства, при этом именно субподрядными организациями осуществляется контрольно-пропускные мероприятия на объекте.

Однако при проведении проверки и составлении протокола вышеуказанным обстоятельствам надлежащей оценки должностным лицом органом административной юрисдикции дано не было. Представители ООО «АЕКС ИНЖИРИНГ СИСТЕМС», ООО «БЛАГ-СТРОЙ», ООО «СК «АКОРД», ООО «ОСК УНИВЕРСАЛ», ООО «СК ИНТЕРМОНТАЖ», ООО «СС-И», ООО «СТРОЙБЕСТМОНТАЖ», ООО «АСК ТЕЛЛУР», ООО «ТРАНСРЕГИОН», ООО «ЮНИСТРОЙ» по указанным обстоятельствам не опрошены, договора получены не были, не проверены и не истребованы документы, свидетельствующие о проведении мероприятий по оформлению пропусков на объект. Не опрошены по делу и представители вышеуказанных организаций по обстоятельствам выполнения строительных работ по договору субподряда на объекте, в том числе по обстоятельствам привлечения иностранной рабочей силы для выполнения работ, не выяснен вопрос кто именно, когда и на каких основаниях был привлечен к работе на строительном объекте.

Проверив представленные материалы, судья приходит к выводу о необходимости их возврата, в связи со следующими обстоятельствами.

Исходя из положений п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению судья обязан выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, надлежаще полно оформлены представленные материалы и, при наличии неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, что исключает возможность рассмотрения данного дела судьей, возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол для восполнения и представления необходимых материалов.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если нарушение, совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Объективная сторона состава административного правонарушения, названного в ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства именно к трудовой деятельности, противоправным в такой ситуации считается привлечение к трудовой деятельности в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ без соответствующего разрешения. В протоколе об административном правонарушении должностным лицом не конкретизировано, какие работы по поручению работодателя выполнял иностранный гражданин.

Материалы дела об административном правонарушении, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, должны содержать доказательства - любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ», в протоколе сведений о том, на каком основании ведется строительство на территории объекта не указано, кем ведется строительство также на территории объекта не указано.

Из имеющегося в материалах дела протокола осмотра места происшествия следует, что осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ и окончен ДД.ММ.ГГГГ 50 минут, в то время как время совершения ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано.

Доводы о виновности ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» в привлечении иностранного гражданина строятся на предположениях, основанных на заключении с ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» муниципального контракта. Однако, такие доводы не подкреплены допустимыми и достаточными доказательствами виновности юридического лица. Объяснение от законного представителя юридического лица не получено. Имеющиеся в материалах дела объяснения ФИО3 не только не подтверждают виновность ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ», но и опровергают совершение виновных действий именно этим юридическим лицом, так как содержат указания на осуществление строительных работ подрядными организациями.

Следует отметить, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица направлен не был, в списке об отправке корреспонденции не указан.

В материалах дела отсутствуют реквизиты для оплаты штрафа.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания вины должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении.

Поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных, достоверных и достаточных доказательств виновности ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ», при наличии доказательств, опровергающих такую виновность, указанная неполнота материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, материалы дела подлежат возврату в Управление МВД ГУ МВД России по Московской области для проведения дополнительной проверки и представления дополнительных доказательств, подтверждающих совершение ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 п. 4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол №/ООКПИГ/24/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «АСГ ТЕХНО СТРОЙ» возвратить в Управление МВД ГУ МВД России по Московской области в связи с неполнотой представленных материалов.

Судья                     подпись:                А.В. Елисеева