Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2023 ~ М-233/2023 от 17.07.2023

Дело № 2-274/2023 УИД 45RS0012-01-2023-000290-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 9 октября 2023 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Смольникова А.А.,

при секретаре Южаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (далее – МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида»), отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида». В ходе надзорных мероприятий установлено, что МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» является объектом (территорией) подлежащим антитеррористической защите. На объекте образования МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенном по адресу: <данные изъяты> р.п. Мишкино, Мишкинский муниципальный округ, не проведены мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями и.о. заведующего МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» 30 мая 2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, несмотря на это законные требования прокурора не исполнены.

Просит обязать МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (<данные изъяты> р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа) устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать объект МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (<данные изъяты> р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по приобретению для МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Смольников А.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель ответчика отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд представили заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями прокурора согласны.

Заслушав помощника прокурора Мишкинского района, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 11 Требований установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий – 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенным к первым трем категориям опасности в соответствии с п. 25-27 Требований.

В силу п. 31 Требований Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (<данные изъяты> р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

30 мая 2023г. и.о. прокурора Мишкинского района в адрес и.о. заведующего МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно информации заведующего отделом образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от 9 августа 2023г. отделом образования Главе Мишкинского муниципального округа, в Финансовый отдел Администрации Мишкинского муниципального округа, в Думу Мишкинского муниципального округа направлено отношение о выделении дополнительных бюджетных обязательств на изготовление проектно-сметной документации на 18 объектов образования в сумме 900000 руб.

Согласно паспорту безопасности объекта, утвержденному 14 февраля 2020г., в котором располагается МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (<данные изъяты> р.п. Мишкино) присвоена 3 категория опасности.

Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <данные изъяты> р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа не выполнено обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

В силу положений п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно Положению об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа, отдел образования выполняет полномочия учредителя, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казённым (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского муниципального округа (п. 9 Положения).

В силу п. 16 раздела 3 Положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством, осуществляет бухгалтерский учет для нужд подведомственных образовательных организаций по средствам централизованной бухгалтерии.

В соответствии с п. 22 раздела 3 Положения об отделе образования Администрации Мишкинского муниципального округа составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Суд считает, что наличие указанных выше нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Поскольку стороной ответчика на основании статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства суд, руководствуясь требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Мишкинского района Курганской области.

Руководствуясь ст. <данные изъяты>

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольному общеобразовательное учреждение «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (<данные изъяты>) устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, здание учреждения, расположенное по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, <данные изъяты> а именно в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) обеспечить финансирование мероприятий по приобретению для Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 10.10. 2023 года в 9 ч. 30 мин.

Судья О.А. Косарева