Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1166/2024 от 12.04.2024

УИН 59RS0004-01-2024-003469-64

Материал № 12-1166/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2024 года г. Пермь

    Судья Ленинского районного суда г. Перми Самылов Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми жалобу Белозерова И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного в <Адрес>, на постановление Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Белозерова И.В.,

у с т а н о в и л:

    Постановлением Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ Белозеров И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что как должностное лицо – <данные изъяты> Белозеров И.В. в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.4 и 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не представил в установленный законом срок либо представил неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за апрель 2024 г., с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Белозеров И.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения ввиду незаконности и необоснованности, указывая, что он не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения, он составлен в нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Заявитель Белозеров И.В., Административный орган в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Старший инспектор Государственной инспекции труда в Пермском крае Непогодина А.В. просила о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, представителя административного органа.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых условий для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании части 2 вышеуказанной статьи, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Белозерова И.В. составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия.

Представленные административным органом материалы дела не содержат доказательств извещения Белозерова И.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> направлено извещение № о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> местного времени в помещении Государственной инспекции труда в Пермском крае в отношении должностных лиц <данные изъяты>.

Однако, материалы дела не содержат сведений об уведомлении должностного лица – <данные изъяты> Белозерова И.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Представленные должностным лицом сведения о направлении уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях по адресу электронной почты <данные изъяты>, принадлежность которой непосредственно Белозерову И.В. не подтверждена, не свидетельствуют о надлежащем извещении Белозерова И.В.

Иные сведения об извещении Белозерова И.В. о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административного правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении Белозерова И.В. дела об административном правонарушении нарушены.

Кроме того, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, не конкретизировано время совершения административного правонарушения, не описано событие административного правонарушения, вмененного именно Белозерову И.В., т.е. не приведены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не указано в чем именно выразилось действие (бездействие) Белозерова И.В., свидетельствующее о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность вынесения обжалуемого постановления.

В этой связи, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признан допустимым доказательством.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, может быть возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков, только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Такая возможность утрачена, т.к. возвращение протокола для устранения недостатков после рассмотрения дела об административном правонарушении, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления административного органа и прекращение производства по делу.

    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Белозерова И.В. удовлетворить.

    Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Непогодиной А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья -                    Ю.В. Самылов

Подлинное решение подшито в дело Ленинского районного суда г. Перми № 12-1166/2024.