Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-398/2020 от 20.07.2020

дело ...

РЕШЕНИЕ

... ... года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Львов Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко Игоря Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

исполнительный директор АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко И.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 300 рублей.

В обоснование жалобы Доловатенко И.В. указывает, что с постановлением не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях умысла на сокрытие (искажения) информации о происшествии не имеется. Повреждение насоса было категорировано как инцидент, а не как авария и в связи с чем уведомление было направлено в Ростехнадзор.

Доловатенко И.В., его защитники Зайнутдинова Е.М., Чайников В.Л. в судебном заседании доводы поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представители Нижнекамского территориального отдела Ростехнадзора Тубекова О.В. и Тухфатуллин А.С. в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу Доловатенко И.В. без удовлетворения, поскольку факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в ... в Нижнекамский территориальный отдел Ростехнадзора поступило сообщение о возгорании, с повреждением технических устройств в здании насосной участка подготовки углеводородного сырья цеха производства технического углеводородного сырья опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая» «Нижнекамский завод технического углерода» (входит в группу компаний ПАО «Татнефть»).

... должностными лицами Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора был проведен осмотр места загорания насоса в здании насосной. В результате осмотра выявлено повреждение здания насосной и технологического оборудования входящего в состав опасного производственного объекта База товарно-сырьевая» АО «Нижнекамский завод технического углерода» расположенного по адресу: ..., Промзона.

... в Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от АО «Нижнекамский завод технического углерода» поступило оперативное сообщение об инциденте произошедшего ... в 02 часа 54 минуты, в котором сообщалось о загорании насоса слива углеводородного сырья в здании насосной участка подготовки сырья цеха производства технического углеводородного сырья опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая» АО «Нижнекамский завод технического углерода»

... и.о. руководителя Приволжского управления Ростехнадзора издал приказ № ПР-290-228-0 о техническом расследовании причин аварии произошедшей в здании насосной АО «Нижнекамский завод технического углерода» ....

... в Нижнекамскиий территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан МЧС России поступило уведомление о пожаре в насосной для перекачки пиролизной смолы из железнодорожных цистерн в резервуары, цеха производства технического углерода, сырьевой участок по адресу: ..., АО «Нижнекамский завод технического углерода». В результате пожара повреждено строение насосной и технологическое оборудование.

Указанное происшествие, согласно Федерального закона от ... ... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» классифицируется как авария.

... государственным инспектором Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзорав отношении исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Федеральный закон N 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении(л.д.4-7), оперативным сообщением об инциденте (л.д.8), приказом о расследовании причин аварии (л.д.11,12), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.13), уведомлением о происшествии на территории АО «НКТУ», поступившее из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан МЧС России (л.д.10), техническим отчетом ... выполненным АО «ВО Безопасность» (л.д.104-141) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о том, что происшествие, произошедшее ... в здании насосной и технологического оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта База товарно-сырьевая» АО «Нижнекамский завод технического углерода», является инцидентом, а не аварией, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно указал мировой судья в постановлении о привлечении исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко И.В. к административной ответственности, статья 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дает понятие аварии и инцидента:

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

При инциденте в отличие от аварии происходит не разрушение, а только отказ или повреждение технических устройств. Подобным образом рассматривается инцидент в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», согласно которому отказ заключается в нарушении работоспособного состояния машины и (или) оборудования вследствие конструктивных нарушений при проектировании, несоблюдения установленного процесса изготовления или ремонта, невыполнения правил или руководства (инструкции) по эксплуатации.

Применительно к инциденту отказы приводят объект (техническое устройство или систему) к состоянию неисправности, но не к потере работоспособности.

Как следует из материалов дела, происшествие, произошедшее ..., связано как с разрушением самого здания насосной, а именно было разрушено перекрытие, так и технологического оборудования (насосное оборудование, его обвязка и трубопроводы), что привело в последствии к полному демонтажу здания и всего технологического оборудования. Данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка, мотивированно изложенная в обжалуемом постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи, о вине исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, являются правильными, основаны на доказательствах по делу, и соответствуют требованиям ст. ст. 26.11, 2.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Доловатенко И.В. вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан в отношении должностного лица исполнительного директора АО «Нижнекамский завод технического углерода» Доловатенко Игоря Викторовича по статье 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Доловатенко И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (...).

Судья                                             Р.А. Львов