Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-300/2022 ~ М-179/2022 от 15.02.2022

Дело № 2-300/2022

УИД №26RS0031-01-2022-000398-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 6 апреля 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой А.К.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Феронова А.С.

представителей ответчика СПК племрепродуктор «Кумской» Жеребкова Е.Е., Ведмецких М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу племрепродуктор «Кумской» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферу,

установил:

и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. обратился с исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – СПК племрепродуктор «Кумской», состоящего на учете за №; возложить обязанность, не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе, подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – СПК племрепродуктор «Кумской», состоящего на учете за №.

Свои доводы мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности СПК племрепродуктор «Кумской» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что ответчиком эксплуатируются объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – СПК племрепродуктор «Кумской», состоящий на учете за №, то есть объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчик не имеет, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Советского района Ставропольского края Феронов А.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика СПК племрепродуктор «Кумской» Жеребков Е.Е., Ведмецких М.П. в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме и пояснили, что в целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха СПК заключил договор на разработку плана мероприятий снижения выбросов при наступлении НМУ с ФГБУ «Цлати по ЮФО» по Ставропольскому краю. На сегодняшний день работы практически завершены. Программа мероприятий будет согласована в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Исследовав материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

Статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, вступившим в силу 27 июня 2020 года, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которых разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 9 августа 2017 года № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Как следует из материалов дела, согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, СПК племрепродуктор «Кумской» эксплуатируются объекты II категории, состоящий на учете за №-П, то есть объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха СПК племрепродуктором «Кумской».

В ходе проверки установлено, что ответчиком с 27 июня 2020 года названный объект эксплуатируется в отсутствие согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

В связи с выявленными нарушениями Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой председателю СПК племрепродуктор «Кумской» Жеребкову Е.Е. 22 декабря 2021 года внесено представление за №, которое рассмотрено ответчиком.

Из имеющегося в материалах дела сообщения председателя СПК племрепродуктор «Кумской» от 13.01.2022 следует, что в связи с трудной финансовой и сложившейся эпидемиологической обстановкой в крае программа вовремя не была разработана. Однако, в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, заключен договор на разработку плана мероприятий снижения выбросов при наступлении НМУ с ФГБУ «Цлати по ЮФО» по Ставропольскому краю, что также подтверждается и представленным договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № СПК племрепродуктор «Кумской» с заявлением для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

При таких обстоятельствах непринятие мер со стороны СПК племрепродуктор «Кумской» лишает возможности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу племрепродуктор «Кумской» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферу- удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив племрепродуктор «Кумской» в течение 1 календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов 2 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив племрепродуктор «Кумской» в течение 1 календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов 2 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - СПК племрепродуктор «Кумской», состоящего на учете за №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено 7 апреля 2022 года.

Судья И.Н. Казанаева