Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-617/2023 (33-13950/2022;) от 06.12.2022

Судья: Чернякова Е.В. гр. дело № 33-617/2023                     (номер дела суда первой инстанции 2-258/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Катасонова А.В.,

судей Кривицкой О.Г., Чадова А.А.,

при секретаре Гилязовой Р.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам АО «Тольяттисинтез», администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.02.2022, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать за Халмурадовой Л.И. право собственности на здание –жилой дом, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 76,4 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халмурадова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указала, что на основании решения Центрального суда г.Тольятти от 25.06.2013 за ФИО признано право собственности на земельный участок, площадью 448 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был приобретен истцом Халмурадовой Л.И. у ФИО на основании договора купли-продажи. Земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст.27 ЗК РФ. Истец обратилась в Центральный отдел Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение - ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: Федеральный Закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; V. Режим территории санитарно-защитной зоны». Карта зон с особыми условиями использования территории СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти». Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.11.2014 №75 «Об установлении размера единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез», расположенных в г.Тольятти Самарской области» для имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» установлена единая санитарно-защитная зона. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия. В разделе ограничение прав на земельный участок указано: ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, документ № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия:ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что использование вышеуказанного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека для окружающей среды, нет. Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе, жилые строения. Оформить право собственности на жилой дом иным способом истец возможности не имеет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Администрация г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» просили решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.05.2022 решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.02.2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» - оставлены без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.05.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении в заседании судебной коллегии представители Администрации г.о. Тольятти, АО «Тольяттисинтез» просили решение суда отменить, в иске отказать. Представители истца просили решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с п.12 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

При этом согласно статье 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Из материалов дела следует, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования (приложение №1 к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти), земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-1 – зона садоводства и огородничества.

Согласно ст.68 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059 одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах зоны СХ-1 – «для ведения садоводства» (классификатор 13.2).

Согласно коду 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования "ведение садоводства" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а именно: количество этажей не более трех, высота не более двадцати метров.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Халмурадовой Л.И., последней на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 448 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство.

На данном земельном участке истцом возведен жилой дом общей площадью 76,4 кв.м., что отражено в техническом плане кадастрового инженера ООО «Роспроект».

Из экспертного заключения №, выданного Экспертным центром Кузнецова, следует, что обследуемое здание по адресу: <адрес>, - двухэтажное, площадью 76,4 кв.м. Строительство жилого дома выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «несущие и ограждающие конструкции. В обследуемом здании обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания жилого дома обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности. Здание жилого дома не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для окончания строительных работ и использования в качестве индивидуального жилого дома. Здание жилого дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ Халмурадова Л.И. обратилась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вновь построенный объект индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

Управлением Росреестра по Самарской области регистрация права собственности на жилой дом была приостановлена по тем основаниям, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: «…в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома…».

Халмурадовой Л.И. обжаловано уведомление Росреестра о приостановлении государственной регистрации права.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ заявление об обжаловании решения о приостановления отклонено по тем основаниям, что сведения об ограничении прав в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № были внесены на основании постановления главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и начали свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть сведения об ограничении земельного участка внесены на основании документа уполномоченного органа, а именно: территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из сообщения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок находится в составе единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез». Разрешенное использование для данного участка в соответствии с ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: V. Режим территории санитарно-защитной зоны 5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома…».

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ для имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» установлен размер единой санитарно-защитной зоны.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что существующие границы единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез» реестровый № (ранее присвоенный номер №) являются расчетными (предварительными), что также подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН. Указанные сведения были внесены на основании Постановления Главного санитарного врача РФ, начали действовать с 2016 года, и в соответствии с ФЗ от 03.08.2018 №342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2022 должны были прекратить свое действие.

Поскольку ни в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, представленном истцом, ни в выписке из ЕГРН о правах истца на земельный участок каких-либо ограничений (обременений) на земельный участок не установлено, при этом реализовать свое право на регистрацию жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости иным способом истец возможности не имеет, судом первой инстанции исковые требования Халмурадовой Л.И. были удовлетворены.

Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время земельный участок истца входит в установленную санитарно-защитную зону имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез», границы которой отображены на публичной кадастровой карте.

Данная санитарно-защитная зона была установлена Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №75 от 24.11.2014, которое начало действовать с 17.02.2015, т.е. границы санитарно-защитной зоны являются установленными, а не расчетными.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.31 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, продиктовано необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды и т.д. (части 2, 3 ст.36, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из технического паспорта здания, его строительство завершено в 2021 году.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о возможности признания права собственности на спорное строение как жилой дом является выяснение обстоятельства, знала и могла ли знать истица в период после установления санитарно-защитной зоны о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведено строение.

Для установления данного обстоятельства судебной коллегией истребованы сведения из Управления Росреестра о дате внесения в ЕГРН сведений об ограничениях в отношении земельного участка истца и выписка из ЕГРН.

Согласно поступившей выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении всего земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: Федеральный Закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; V. Режим территории санитарно-защитной зоны». Карта зон с особыми условиями использования территории СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти». Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.11.2014 №75 «Об установлении размера единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез», расположенных в г.Тольятти Самарской области» для имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и ЗАО «Тольяттисинтез» установлена единая санитарно-защитная зона.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истребована из ППК «Роскадастр» по Самарской области информация о дате внесения в ЕГРН сведений о границах единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО «Тольяттикаучук» и АО «Тольяттисинтез» реестровый номер №ранее присвоенный учетный номер №), реестровый номер: № (ранее присвоенный учетный номер №) и № (ранее присвоенный учетный номер №).

Согласно представленного ответа, сведения о данных ЗОУТ внесены в ЕГРН в 2014, 2016 гг.

Из представленного АО «Тольяттисинтез» ответа Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что сведения о единой санитарно-защитной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости.

При указанных обстоятельствах, с учетом открытого и публичного характера сведений, содержащихся в ЕГРН, возможности получения их истцом, наличия в ЕГРН информации об установленных ограничениях, судебная коллегия приходит к выводу, что в 2014, 2016 гг. после установления санитарно-защитной зоны и до момента окончания строительства в 2021 году истец могла знать о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведено спорное строение.

Обозначение санитарно-защитной зоны какими-либо специальными знаками в данном случае законом не предусмотрено.

Доводы истца о том, что в выписке из ЕГРН ранее отсутствовали сведения об установленных ограничениях, опровергаются как доказательствами, полученными судебной коллегией, так и доказательствами, которые предоставлял сам истец при подаче иска. Так, в представленной им выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данные ограничения отражены в разделе 4.1 и указан срок начала их действия с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылки истца на то, что согласно публичной кадастровой карты земельный участок не входил в санитарно-защитную зону, не принимаются. Истцом в обоснование данного доводы при подаче иска был представлен скриншот с сайта egrp365.ru, однако, данный интернет сайт не является сайтом уполномоченного органа, осуществляющего регистрацию прав и ограничений в отношении земельных участок, и размещенная на нем информация не может являться относимым и допустимым доказательством наличия или отсутствия ограничений, границ ЗОУИТ. Наличие иных жилых домов, на которые зарегистрированы права, в непосредственной близости от земельного участка истца, в данном случае правового значения не имеет и не свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Действующее законодательство РФ содержит прямой запрет на размещение жилых домов в санитарно-защитной зоне, об установлении которой истец могла знать после ее установления и до момента окончания строительства.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что размещение Халмурадовой Л.А. жилого дома на спорном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права. По делу надлежит постановить новое решение об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.02.2022 отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Халмурадовой Л.И. отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 13.03.2023