Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-582/2022 от 08.07.2022

Судья Заикина М.В. № 7/21-582/ 2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 23 августа 2022 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Костромской завод автокомпонентов» - по доверенности Х.,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области - главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Н., заместителя начальника отдела санитарного надзора Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Костромской завод автокомпонентов» Х. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от ***,

вынесенное по жалобе защитника АО «Костромской завод автокомпонентов» Х. на постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области К. *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении АО «Костромской завод автокомпонентов»

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Костромской области К. *** от *** АО «Костромской завод автокомпонентов» за нарушение на период *** требований санитарного законодательства при осуществлении уставной деятельности, выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренных статями 1, 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», по использованию зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения было привлечено к административной ответственности по части 4 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере ***.

    Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от *** указанное постановление главного государственного санитарного врача по Костромской области К. *** от *** изменено: снижен размер назначенного АО «Костромской завод автокомпонентов» наказания в виде штрафа до ***. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Костромской завод автокомпонентов» - без удовлетворения.

Защитник АО «Костромской завод автокомпонентов» Х., обратившись в областной суд с жалобой на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от ***, просит решение суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что административную ответственность должен нести ООО «Завод Брэндфорд», который не был привлечен к участию в деле, но является виновным лицом. ООО «Завод Брэндфорд» был выделен участок вдоль забора территории первого пояса зоны санитарной охраны для будущего проезда транспорта на предприятие. Работы по обустройству участка производились силами ООО «Завод Брэндфорд», с которым АО заключило соглашение об установлении частного сервитута, до окончания проведения процедуры по уменьшению границ первого пояса ЗСО, для чего ими был заключен договор с ООО «НПП ВОДИНВЕСТ» на выполнение комплекса работ, связанных с разработкой документации проекта зоны санитарной охраны водозабора. Но изменения в лицензию и проект внесены не были. Также указывает, что расстояние от забора выделенного участка до водозаборной скважины более 36,28 метров, что по ее мнению является допустимым расстоянием. Обращает внимание, что участок не использовался АО «Костромской завод автокомпонентов» и не используется в настоящее время.

В судебном заседании защитник АО «Костромской завод автокомпонентов» Х. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Пояснив, что земельным участком АО пользуется на праве бессрочного пользования. Подтверждает, что имевшийся забор на границе санитарной зоны был перенесен. АО «Костромской завод автокомпонентов» не давало согласия на самовольные действия ООО «Завод Брэндфорд». Почему на принадлежащей им земле завод обустраивал дорогу в ЗСО, и общество данное не контролировало, пояснить не может.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Н. возражала против удовлетворения жалобы, считает вынесенное решение законным и обоснованным. Наличие у общества договора с ООО «Завод Брэндфорд» ничего не меняет. Нарушение было допущено в зоне ответственности АО «Костромской завод автокомпонентов» и, в общем, чьими силами обустроена дорога несущественно. Данное нарушение носит формальный характер и для наступления ответственности конкретных последствий не установлено. Но данное нарушение несет угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

    Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Б., возражая против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснил, что в ходе плановой проверки было выявлено переоборудование первого пояса ЗСО для организации изолированного проезда для Завода Брэндфорд. При этом, никакая эксплуатация первого пояса ЗСО не допускается, за исключением проезда для обслуживания источников водозабора. В данном случае на территории одного предприятия сделали проезд для другого предприятия и этот проезд через первую полосу ЗСО. В соответствии с Санитарными правилами ответственность несет водопользователь, то есть АО «Костромской завод автокомпонентов». При этом, также у предприятия был разработан проект зон санитарной охраны водозабора подземных вод. И в соответствии с данным утвержденным проектом было установлено ограждение, которое впоследствии было уменьшено для проезда. Не согласен, что предприятие не знало о проводимом переоборудовании. Со стороны АО не было предпринято мер по недопущению нарушений. Но, кроме того, зону видно из административного здания АО «Костромской завод автокомпонентов», и общество не могло не знать о переоборудовании зоны. Также не согласен с утверждением об отсутствии нарушений ввиду установления СанПиН границы первого пояса на расстоянии не менее 30 метров от водозабора. Что, возможно имело бы значение при отсутствии проекта охраны, Проектом же установлена 60-метровая зона охраны. Общество привлечено к ответственности не за использование данной дороги, а за факт загрязнения и за возможность загрязнения, в том числе водоносного слоя и как следствие водозаборных скважин.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Санитарно-эпидемиологические требования зон санитарной охраны источников водоснабжения, соблюдение которых согласно статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для юридических, закреплены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направлены на предупреждение ухудшения качества воды.Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 обязанность по выполнению санитарных мероприятий в пределах первого пояса ЗСО возложена на органы коммунального хозяйства или на других владельцев водопроводов.

Обстоятельства совершения АО «Костромской завод автокомпонентов» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, актом проверки от ***, протоколом об административном правонарушении ***, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеизложенных санитарных требований через территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин АО «Костромской завод автокомпонентов» смонтирована проезжая часть дороги для автотранспорта. Как следует для изолированного проезда ООО «Завод Брэндфорд» к территории своей промышленной площадки.

Водопользователем водозаборных скважин является АО «Костромской завод автокомпонентов», которому выдано санитарно-эпидемиологическое заключение *** от *** о соответствии проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод ЗАО «Костромской завод автокомпонентов», расположенного на участке месторождения питьевых подземных вод «Чижовский» по адресу: ***.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» *** от *** скважины *** имеют единую границу 1 пояса ЗСО. Площадка размером 62х360 м, находится на внутризаводской охраняемой территории, имеет глухое ограждение, спланирована, озеленена.

То есть, у АО «Костромской завод автокомпонентов» имеется проект в отношении зоны санитарной охраны, по которому установлена 62-метровая граница первого пояса ЗСО.

В ходе плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Костромской области выявлено наличие на территории 1 пояса ЗСО скважин *** дороги для организации проезда автотранспорта на предприятие.

Нарушения установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» требований при осуществлении АО «Костромской завод автокомпонентов» деятельности по водопользованию нашли свое подтверждение при рассмотрении дела должностным лицом и судьей первой инстанции.

На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного судом, подтвердив░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.42 ░░░░ ░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.4.1110-02 «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3.2 ░░░░░░ 4.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.7, 30.9 ░░░░ ░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ***, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. *** ░░ ***, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░. 8.42 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░░