Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2021 (12-1059/2020;) от 14.12.2020

Дело №12-76/2021 (5-1007/2020)

Мировой судья Емельянова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 22 января 2021 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ПАО «Т Плюс», Зейнутдинова Р.К.,

представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Охотникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе защитника «Т Плюс» Зейнутдинова Р.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Йошкар-Олинского судебного района исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года, которым

Публичное акционерное общество «Т Плюс», <иные данные>, не привлекавшееся ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Йошкар-Олинского судебного района исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «Т Плюс» Зейнутдинов Р.К. обратился в Йошкар-Олинского городской суд Республики с жалобой, в которой указанное постановление просит отменить, постановление признать незаконным. В обоснование жалобы указал, что в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствовал состав административного правонарушения, в силу необоснованности требований по утверждению ПЛАРН и созданию локальной системы оповещения, сопряженного с общей сетью.

На момент проверки на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 действовал План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (далее - ПЛАРН) введенный в действие приказом директора филиала Марий Эл и Чувашия» от 28.11.2014 № 343 «О введении в действие Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов». При этом никаких реконструкций (изменений) по объёму и расположению хранилищ нефтепродукта (мазута) не производилось. Мероприятия по локализации ликвидации аварийных разливов нефтепродукта остаются неизменными, соответственно, будут осуществляться в соответствии с данным ПЛАРН.

В нормах законодательства указано о необходимости корректировки (переработки) ПЛАРН, а не их переутверждение. Корректировка осуществляется по решению одного из органов его утвердившего или при принятии соответствующих нормативных актов (раздел 3 п. 3 приказа МЧС РФ от 28.12.2004 г.№ 621).

В ходе реализации ПЛАРНа, ежегодно проводились учения (тренировки) по локализации и ликвидации розлива нефтепродуктов, с участием представителей ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, привлечением профессиональных АСФ. По итогам проведенных учений (тренировок) по внесению изменений (дополнений) в действующий ПЛАРН не поступало.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 года отменяются ряд нормативных и правовых актов в том числе и приказ МЧС РФ от 28.12.2004 №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создание локальных систем оповещения предусмотрено организациями, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения).

По определению, Химическое предприятие - это предприятие, использующее химические методы переработки сырья и материалов. Любое химическое производство включает в себя три основные технологические стадии: стадию подготовки исходного сырья, стадию химического превращения, стадию разделения.

На площадке подсобного хозяйства Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала производится вода, нейтральная, не опасная с точки зрения химии. Химические вещества получают, хранят и транспортируют по трубопроводам. Химических превращений, имеющихся опасных веществ, не производится, они используются при регенерациях в том виде, в каком они поступают. Их разбавляют до нужной концентрации прямо в трубопроводах регенерации, при этом никаких химических превращений они не претерпевают.

Опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения к Федеральному закону «О Внесении Изменений В Федеральный Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", на площадке подсобного хозяйства Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала нет.

Производственно-технологические процессы, проводимые на площадке подсобного хозяйства Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала, не являются химико-технологическими, т.к. не отвечают критериям, которые определяют химико-технологический процесс в редакции п. 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов».

Также пунктом 3 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О гражданской обороне" определено: «Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения».

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № ЭПБ-ОБ-111-15 от 27.11.2015 г. выданной ОАО «Научно-технический центр по безопасности в промышленности» на обоснование безопасности опасного производственного объекта: «Площадка подсобного хозяйства Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» безопасность опасного производственного объекта соответствуют требованиям промышленной безопасности. Зоны токсического поражения и возможных разливов находятся в пределах технологических блоков, не выходят за пределы корпуса химического цеха Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала и не представляют реальной угрозы для близлежащих организаций и населенных пунктов.

Локальная система оповещения - это совокупность технических средств объектовой и части территориальной (городской, областной) систем оповещения. Система централизованного оповещения объекта экономики строится на базе городской, а также производственной сети связи и сети проводного вещания объекта с применением специальной аппаратуры. В качестве средств оповещения здесь используются электрические и электронные сирены, уличные и абонентские гром коговорител и.

Исходя из информационного письма управления по делам ГО и ЧС администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 22.09.2020 №04-01—1049, сопряжения сети связи и сети проводного вещания объекта не существует.

Если основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

-                           руководящего состава ГО организации эксплуатирующей ПОО и объектового звена РСЧС;

-                           нештатных формирований;

-                           персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

-                            руководителей и ДДС организаций, расположенных в районе действия системы оповещения.

Задачи по оповещению решаются приказом Филиала от 29.11.2019 № 411 «Об организации управления и оповещения руководящего состава, органов управления и персонала филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» по сигналам ГО и ЧС».

Также на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала установлена и функционирует электрическая сирена оповещения С-40 и абонентские громкоговорители.

Таким образом, требования о создании локальной системы оповещения на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 Филиала считаем не обоснованным.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ПАО «Т Плюс», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник ПАО «Т Плюс» Зейнутдинов Р.К. доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа Охотников А.А. с доводами жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела №, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами « а, г, з » статьи 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621 настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее - Календарные планы) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации).

Согласно пункту 7 Правил в рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами. Сроки рассмотрения Планов и Календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления документов.

В соответствии с пунктом 11 Правил уровень планирования действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613, а также Приказом МПР России от 03 марта 2003 года № 156, определяющим величины нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 19 Правил планы организаций для федерального уровня 1 согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пунктов «г,з» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (действующее на день совершения правонарушение и по 31 декабря 2020 года) системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно пункту 1.4. Положения о системах оповещения населения утвержденного приказом Министерства РФ по делом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от 31.07.2020 N 578/365 (действующее с 1 января 2021 года), оповещение населения локальными системами оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, должны сопряжены региональной системой и муниципальной система оповещения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка по контролю за выполнением требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, ПАО «Т ПЛЮС» по адресу месту нахождения проверяемого объекта надзора; 424007, <адрес> Эл, <адрес>.

В результате проверки установлено, что юридическое лицо ПАО «Т ПЛЮС» не обеспечило выполнение требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (согласованный ДД.ММ.ГГГГ техническим директором - главным инженером Йошкар-Олинской ТЭЦ-2, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ директором филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс») не утверждён федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России; локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях организации не сопряжена с местной и региональной системой оповещения.

Таким образом, в деянии ПАО «Т ПЛЮС» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При надлежащем выполнении и соблюдении ПАО «Т Плюс» вышеназванных норм, должной внимательности и осмотрительности имело возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обществом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований норм.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вывод о доказанности вины ПАО «Т Плюс» основан на собранных по делу доказательствах, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 01 сентября 2020 года №1, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ПАО «Т Плюс» и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского управления следует, что площадка подсобного хозяйства Йошкар-Олинская ТЭЦ-2 отнесена к II классу опасности, которая зарегистрирована в государственном реестре химически опасных производственных объектов.

Согласно перечню потенциально опасных объектов, расположенных на территории Республики Марий Эл, утверждённым распоряжением председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению ситуации и обеспечения чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 04 мая 2018 года № 43, площадка подсобного хозяйства Йошкар-Олинская ТЭЦ – 2 отнесена к химически опасному объекту.

Довод заявителя о том, что постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 года отменяются ряд нормативных и правовых актов в том числе и приказ МЧС РФ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» принять нельзя, поскольку в соответствии со статьей 5Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

1. Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

2. С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, допускается утверждение планов, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные в части 1 настоящей статьи планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи.

3. Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

4. Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

5. С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи, допускается утверждение таких планов в порядке, предусмотренном статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Указанные планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи.

6. Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе должны быть утверждены до 1 января 2024 года на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ПАО «Т Плюс» по делу, не усматривается.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя их приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации для признания административного правонарушения малозначительным необходимо установление фактов не только отсутствия причинения им существенного вреда или угрозы его причинения, но и установление фактов, свидетельствующих о том, что правонарушение было обусловлено исключительными обстоятельствами, влияющими на степень ответственности лица, виновного в его совершении.

Учитывая, что деяние общества посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования отношении, направленных на обеспечение защиты граждан населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований норм названного законодательства Российской Федерации, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, не нахожу основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ПАО «Т Плюс» от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Йошкар-Олинского судебного района исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года о признании ПАО «Т Плюс» виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» Зейнутдинова Р.К.– без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Р.Я. Сабирьянов