Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-682/2022 от 26.05.2022

12-682/2022

56MS0051-01-2022-000257-51

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2022 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности- Нестеровой К.А.,

помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Самедова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Савранчук Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Савранчук Александра Николаевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 12 мая 2022 года ИП Савранчук А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 104880,25 рублей.

В своей жалобе ИП Савранчук А.Н. выражая несогласие с принятым по делу постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо привлекаемое к административной ответственности – ИП Савранчук А.Н. не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Его защитник Нестерова К.А., доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Оренбурга – Самедов Р.М. просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 12 мая 2022 года законным и обоснованным.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом, необходимо наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Под закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, заключенный контракт подлежит исполнению в соответствии с требованием Федерального закона № 44-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе, из договоров и других сделок.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства. Так, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При этом, нарушение условий контракта, его полное или частичное неисполнение являются недопустимыми и влекут наступление предусмотренной законом ответственности, в том числе административного характера.

Так, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что несвоевременное выполнение работ по муниципальному контракту привело к неполучению детьми общедоступного образовательного образования. Затягивание сроков исполнения контракта нарушает права и интересы несовершеннолетних.

Принимая во внимание изложенное, имеется риск возникновения последствий в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не исполнение в установленные сроки контракта, не освоение бюджетных средств.

Особая значимость заключенного договора определяется его социальной направленностью, обусловленная задачами государства и общества по обеспечению охраны жизни, здоровья граждан и их имущества.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, для государственных и муниципальных нужд, законодательства об образовании в деятельности ИП Саврунчук А.Н. при исполнении обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслана.

МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслана и ИП Саврунчуком А.Н. 03.09.2021 заключен муниципальный контракт №10 на выполнение работ по капитальному ремонту здания (далее - Контракт).

Цена контракта составляет - 7 432 330 (семь миллионов четыреста тридцать две тысячи триста тридцать) рубль 00 копеек.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслане. Усиление несущих конструкций здания. Замена оконных и дверных блоков (далее - Работа) в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п.4.1 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до ....

Согласно п.5.2.1 Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслана, в сроки, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с п.7.1 Контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, на основании сметы Контракта, условиями Контракта.

Для подтверждения объема и качества фактически выполненных подрядных работ, включенных в смету, подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней после завершения выполнения работ, представляет Заказчику комплект первичных документов, в соответствии с условиями контракта, подписанные Подрядчиком.

Согласно п.7.3. Контракта отчетной документацией, подтверждающей, выполнение указанных в Контракте видов работ являются: акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контракте порядке; справка о стоимости выполнения работ и затрат; сертификаты соответствия и иные документы, подтверждающие соответствие качества материалов и оборудования, используемых при выполнении работ.

Установлено, что на определенную сторонами дату, то есть на 01.10.2021 (последний день), работы, предусмотренные Контрактом, в полном объеме не выполнены, акты о приемке выполненных работ не подписаны.

Из вышеизложенного следует, что Подрядчик обязательства по Контракту в установленный срок до 01.10.2021 не исполнил.

Согласно информации администрации МБОУ «СОШ №7» МО «город Бугуруслан» от 24.11.2021 подрядной организацией по состоянию на 01.10.2021 работы не завершены, стоимость работ согласно сметной документации по муниципальному контракту №10 от 03.09.2021 не исполненному в срок составляет 2 097 605 рублей.

Вина индивидуального предпринимателя Саврунчук А.Н. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2022 г.; контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 7 в г. Бугуруслане № 10 от 03.09.2021 г.; информацией о замене оконных блоков от 24.11.2021 г. исх. № 93; претензией от 04.10.2021 г. исх. № 79; ответ на письмо №ИСХ-САН-81-24/09/21; актами выполненных работ.

Таким образом, в период осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем Саврунчуком А.Н., допущено нарушение условий контракта № 10 от 03.09.2021, а именно нарушение сроков выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслана с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Оценив вышеприведенную совокупность доказательств, суд находит вину Савранчука А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установленной.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

В соответствии с контрактом подрядчик взял на себя обязательство в установленные контрактом сроки выполнить работы по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ №7» г.Бугуруслана.

Вопреки доводам заявителя жалобы вышеуказанные доказательства были оценены мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП Савранчук А.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ИП Савранчук А.Н. правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

При назначении Савранчуку А.Н. вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч.7 ст.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Савранчука А.Н. судом не установлено.

Вместе с тем, судья полагает что при назначении наказания, мировым судьей неправильно установлен размер неисполненного на 01.10.2021г. ИП Савранчук А.Н. обязательства. Согласно имеющейся в материалах дела информации от 24.11.2021г. исх. №..., сумме в размере 2097 605 рублей соответствует стоимость работ по установке окон в количестве 19 штук. При этом, по состоянию на 01.10.2021г. не были установлены только противопожарные стеклопакеты стоимостью 691911 рублей. Следовательно, размер неисполненных обязательств по состоянию на 01.10.2021 года должен определяться суммой в размере 691911 рублей.

Таким образом, размер административного штрафа составит: 691 911 х 5% = 34595,55 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга от 12 мая 2022 года о признании ИП Савранчука Александра Николаевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его сумму до 34595 рублей 55 копеек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга от 12 мая 2022 года оставить без изменения, жалобу ИП Савранчука Александра Николаевича без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись О.К.Месяц