Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2024 (2-1881/2023;) ~ М-1643/2023 от 19.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе

председательствующего Тепловой С.Н.,

при секретаре Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-102/2024 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области к МБОУ Школа № №, Департаменту образования г. Самара о признании противоправными бездействия,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области обратилось в суд с иском к МБОУ Школа №, Департаменту образования г. Самара о признании противоправными бездействия, в обоснование заявленных требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени Героя Советского Союза Санчирова Ф.В.» городского округа Самара (МБОУ «Школа №» г.о. Самара).

По результатам проверки выявлены нарушения п.2.4.4., п.2.4.11., п.2.5.2. п.2.5.3., п.3.4.3., п.3.4.8., п.3.4.13., п.3.4.14., п.3.4.16., п.3.5.15.Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, п.2.13., п.3.4., п.3.5., 4.5 СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением от 27.10.2020 г. № 32 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

-    в учебных кабинетах (за исключением кабинетов №) учебные доски не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, учебные доски оборудованы люминесцентными лампами;

-    на 3 этаже в туалете для девочек унитазы не оборудованы сидениями;

-    внутренняя отделка гардероба и лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стены имеют дефекты и повреждения, местами следы протечек, полы не ровные с признаками дефектов;

-    количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, а именно: обеденный зал рассчитан на 72 посадочных места, в школе обучаются 613 детей;

-    при обеденном зале установлено 2 умывальника на 72 посадочных места, при норме 1 кран на 20 посадочных мест;

-    в кабинетах Химии и Физики, демонстрационные столы не имеют защитных бортиков по наружному краю стола (по учебной программе предусмотрено проведение опытов);

-    в лаборантский кабинета Химии отсутствует вытяжной шкаф;

-    в учебных кабинетах для обучающихся 1-4 классов отсутствуют умывальные раковины для мытья рук с холодным и горячим водоснабжением;

-    площадь учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, составляет менее 2.5 кв.м.;

-    продолжительность перемены между урочной и внеурочной деятельностью составляет 10 минут при норме не менее 30 минут, например, в 1 Б в понедельник, в 3 Б в среду уроки заканчиваются в 12.20ч, внеурочная деятельность начинается в 12.30ч;

-    в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком), не предусмотрено сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) местное искусственное освещение на рабочем столе;

-    зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющееся источниками выделения, газов, влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами;

-    допускается хранение одежды второго и третьего слоя, а также уличной обуви, в производственных помещениях столовой, что не исключает риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции;

-    допускается нахождение готовых блюд на раздаче более 3 часов с момента изготовления готовых блюд (допускается повторное разогревание готовых блюд перед употреблением);

- допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств, в производственных помещениях столовой, что не исключает их попадания в пищевую продукцию.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении МБОУ «Школа №» и директора МБОУ «Школа №» составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «Школа №» и директор МБОУ «Школа №» привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано МБОУ «Школа №» г.о. Самара предписание №. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ходатайства директора МБОУ «Школа №» Токмань И.Ф. и мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении МБОУ «Школа №» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме предписания №.

Однако, МБОУ «Школа №» продолжает нарушать санитарно- эпидемиологическое законодательство.

Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в нарушении п.п. 2.5.2, 2.5.3, п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 МБОУ «Школа №» допускает следующие нарушения:

1.    внутренняя отделка гардероба и лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стены имеют дефекты и повреждения, местами следы протечек, полы не ровные с признаками дефектов;

2.    лаборантский кабинет Химии не оборудован вытяжным шкафом;

3.    не оборудованы локальными вытяжными системами зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющееся источниками выделения, газов, влаги, тепла.

На основании изложенного Управление обратилось в суд с указанным иском и просило суд с учетом уточнений обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ Школа № г.о. Самара для: выполнения внутренней отделки гардероба и лестничного марша с первого этажа при входе в гардероб в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20; оборудования лаборантского кабинета Химии вытяжным шкафом; оборудования локальными вытяжными системами зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющегося источником выделения, газов, влаги, тепла.

Обязать МБОУ Школа № г.о. Самара со дня перечисления денежных средств на счет МБОУ Школа № г.о. Самара до ДД.ММ.ГГГГ.: привести внутреннюю отделку гардероба и лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20; оборудовать лаборантский кабинет химии вытяжным шкафом; оборудовать локальными вытяжными системами зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющегося источником выделения, газов, влаги, тепла.

Представители истца Короткевич Е.В. и Машканова Е.А. действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просил их удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика МБОУ Школа №- Бирюкова Н.Б., исковые требования признала частично и пояснила, что в настоящий момент не выполнены работы по приведению внутренней отделки помещений гардероба и лестничного марша в соответствие с требованиями санитарных правил (п. 2.5.2. п. 2.5.3.) (внутренняя отделка гардероба на лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно стены имеют дефекты и повреждения местами следы протечек полы неровные с признаками дефектов). Лестничный марш отремонтирован за счет внебюджетных денежных средств, акт выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ. Ремонт гардероба будет проведен до ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства выделены приказом Департамента образования №-од от ДД.ММ.ГГГГ, письмо на составление локального сметного расчета направлено в МБУ Г.О. САМАРА "РЦСС" от ДД.ММ.ГГГГ №. Оборудован в лаборантской кабинета Химии вытяжной шкаф (3.4.8.), таким образом указанный пункт нарушений выполнен за счет внебюджетных денежных средств приобретен вытяжной шкаф (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), установлена сендвич панель (акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ), произведен монтаж вытяжной трубы (универсальный передаточный кабинет № от ДД.ММ.ГГГГ). Не выполнено оборудование локальными вытяжными системами зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке являющееся источником выделения газов, влаги, тепла (2.13.), однако денежные средства выделены приказом Департамента образования №-од от ДД.ММ.ГГГГ, письмо на согласование локального сметного расчета ЛС-126 направлено в МБУ Г.О. САМАРА "РЦСС" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика Департамента образования г. Самара – в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, ранее иск не признал и просил увеличить сроки устранения нарушений.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 2, 15, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени Героя Советского Союза Санчирова Ф.В.» городского округа Самара, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

По результатам проверки выявлены нарушения п.2.4.4., п.ДД.ММ.ГГГГ., п.2.5.2. п.2.5.3., п.3.4.3., п.3.4.8., п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ.Санитарных Правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации п.2.13., п.3.4., п.3.5., п.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организаци общественного питания населения», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

-    в учебных кабинетах (за исключением кабинетов №) учебные доски не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, учебные доски оборудованы люминесцентными лампами;

-    на 3 этаже в туалете для девочек унитазы не оборудованы сидениями;

-    внутренняя отделка гардероба и лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стены имеют дефекты и повреждения, местами следы протечек, полы не ровные с признаками дефектов;

-    количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течении не более трех перемен, а именно: обеденный зал рассчитан на 72 посадочных места, в школе обучаются 613 детей;

-    при обеденном зале установлено 2 умывальника на 72 посадочных места, при норме 1 кран на 20 посадочных мест;

-    в кабинетах Химии и Физики, демонстрационные столы не имеют защитных бортиков по наружному краю стола (по учебной программе предусмотрено проведение опытов);

-    в лаборантский кабинета Химии отсутствует вытяжной шкаф;

-    в учебных кабинетах для обучающихся 1-4 классов отсутствуют умывальные раковины для мытья рук с холодным и горячим водоснабжением;

-    площадь учебных кабинетов на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, составляет менее 2.5 кв.м.;

-    продолжительность перемены между урочной и внеурочной деятельностью составляет 10 минут при норме не менее 30 минут, например, в 1 Б в понедельник, в 3 Б в среду уроки заканчиваются в 12.20ч, внеурочная деятельность начинается в 12.30ч;

-    в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком), не предусмотрено сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) местное искусственное освещение на рабочем столе;

-    зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющееся источниками выделения, газов, влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами;

-    допускается хранение одежды второго и третьего слоя, а также уличной обуви, в производственных помещениях столовой, что не исключает риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции;

-    допускается нахождение готовых блюд на раздаче более 3 часов с момента изготовления готовых блюд (допускается повторное разогревание готовых блюд перед употреблением);

допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств, в производственных помещениях столовой, что не исключает их попадания в пищевую продукцию.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением в отношении МБОУ «Школа №» и директора МБОУ «Школа №» составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (л.д. 12-13), № от 10.02.2021г. по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (л.д. 14).

Постановлениями о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Школа №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (л.д. 16-17).

Постановлениями о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Школа №» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано МБОУ «Школа №» г.о. Самара предписание № (л.д. 21). Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБОУ «Школа №» в Управление не поступала.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения предписания На основании ходатайства (вх. № от 23.08.2022г.) директора МБОУ «Школа №» срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Согласно пункту 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В силу п. 1.4 Положения о Департаменте образования, Департамент осуществляет регулирование деятельности субъектов муниципальной системы образования на территории городского округа Самара.

В пунктах 2.1, 2.5 Положения о Департаменте образования предусмотрено, что основными задачами Департамента являются общее руководство муниципальными учреждениями городского округа Самара в сфере образования. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что большая часть требований МБОУ «Школа №» выполнено. Не выполнены следующие требования: провести внутреннюю отделку помещений гардероба и лестничный марш технического узла в соответствие с требованиями санитарных правил (п. 2.5.2., п. 2.5.3.) (    внутренняя отделка гардероба и лестничный марш с первого этажа при входе в гардероб, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стены имеют дефекты и повреждения, местами следы протечек, полы не ровные с признаками дефектов); оборудовать в лаборантской кабинета Химии вытяжной шкаф (3.4.8.), а также оборудовать локальными вытяжными системами зоны (участки) и размещенное в них оборудование на пищеблоке являющееся источником выделения газов, влаги, тепла (2.13.) (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении МБОУ «Школа №» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме предписания № (л.д. 26).

В пунктах 3.3. Положения о Департаменте образования указано, что в целях выполнения возложенных задач Департамент распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней.

Таким образом, Департамент образования осуществляет финансирование МБОУ Школа № г.о. Самара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области и постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара», финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий, на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ Школы № г.о Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий финансовый 2023 и плановый период 2024-2025 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Самара Самарской области на текущий 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Департамент образования обеспечил финансирование МБОУ Школа № г.о. Самара, что подтверждается приказом Департамента образования №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в объемы субсидий» и не оспаривается сторонами.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Акт-1 о приемке выполненных работ лестничный март отремонтирован за счет внебюджетных средств.

Требование об оборудовании в лаборантской кабинета Химии вытяжным шкафом (3.4.8.) выполнено, что подтверждается договором на поставку № от ДД.ММ.ГГГГ и товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение вытяжного шкафа. Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена сендвич панель, произведем монтаж вытяжной трубы.

Большая часть нарушений МБОУ «Школа №» устранены, что подтверждается фотоматериалом и документами, представленными в судебном заседании представителем МБОУ «Школа №».

Принимая во внимание, что доказательств исполнения предписания в полном объеме и устранения нарушений суду не представлено, а представитель ответчика- МБОУ «Школа №» не отрицает, что требования уточненного искового заявления в настоящее время частично не исполнены, суд полагает уточненные исковые требования к МБОУ «Школа №» подлежат частичному удовлетворению.

Доводы ответчика- Департамента образования о том, что оно является ненадлежащим ответчиком не состоятельны, поскольку МБОУ «Школа №» является бюджетным учреждением. Финансовое обеспечение школы осуществляется непосредственно Департаментом образования в виде субсидий из бюджета Самарской области. Основным источником финансирования в образовательном учреждении являются бюджетные средства. При этом суд учитывает, что в настоящее время Департамент образования Администрации г.о. Самара обеспечил финансирование МБОУ «Школа №». В связи с чем, уточненные требование истца к Департаменту образования Администрации г.о. Самара не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области к МБОУ Школа №, Департаменту образования г. Самара о признании противоправными бездействия, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ Школа № городского округа Самара в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие виды работ:

- привести внутреннюю отделку гардероба в соответствии с требованиями п. 2.5.2.,2.5.3 СП 2.43648-20;

- оборудовать локальными вытяжными системами зоны (участка) и размещенное в них оборудование на пищеблоке, являющегося источником выделения газов, влаги, тепла.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено: 23.01.2024 года

Председательствующий