Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-380/2022 (2-2985/2021;) ~ М-2938/2021 от 22.12.2021

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2022 года г.Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Коноваловой А.И.

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 380/2022 по иску Морозовой Т. В. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Морозова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области (далее ОПФР) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование требований Морозова Т.В. указала, что 14 октября 2021 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании ст.30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением <№> от 10.11.2021 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по указанному основанию из-за отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет, засчитано всего 8 лет 8 месяцев 29 дней. Решением не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> воспитателем в МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.», так как тип учреждения не соответствует Списку № 781 (п.1.13), данное учреждение не является учреждением социального обслуживания, согласно Уставу 1996 года осуществляет свою деятельность во взаимодействии с областным комитетом по вопросам семьи, материнства и детства г.Чапаевска. Изменение в Устав по типу учреждения внесены <Дата> с этой даты является учреждением социального обслуживания. В связи с не включением в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, у нее отсутствует необходимый стаж для назначения льготной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Данное решение комиссии считает незаконным и необоснованным. С <Дата> по <Дата> она обучалась в педагогическом училище г.Чапаевска. По окончании училища присвоена квалификация преподавание в начальных классах общеобразовательной школы. С <Дата> была принята на должность воспитателя в Центре Медико-социальной реабилитации детей-инвалидов «Н.», где и работает по настоящее время. За данные годы работы в качестве воспитателя центр «Н.» неоднократно переименовывался, в настоящее время это ГКУ СО «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.». Соответствующие записи о данных периодах работы имеются в ее трудовой книжке. Пенсионный орган, отказывая ей в назначении пенсии, указало, что некоторые периоды не зачтены ей в связи с отсутствием наименования учреждения в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж. За время работы вид деятельности данного учреждения не менялся. Цель и задачи учреждения были одни и те же. Она выполняла свои должностные обязанности, согласно занимаемой должности, но все ее обязанности были непосредственно связаны с педагогической деятельностью. Действующим пенсионным законодательством предусмотрено, что право на льготную пенсию имеют лица, работающие в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Именно таким учреждением фактически и является центр «Надежда» с момента образования и является им до настоящего времени. С 01.01.2003 года наименование его приведено в соответствие с наименованиями учреждений, содержащихся в списке должностей и учреждений, содержащихся в списке должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей под п.1.13 – реабилитационный центр для подростков с ограниченными возможностями. Постановлением администрации г.Чапаевска <№> от <Дата> в целях проведения работы по усилению социальной поддержки детей-инвалидов был создан Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов. Было утверждено временное положение о центре <Дата>. Согласно п.3 данного Положения основными направлениями работы центра являются: обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка, забота об эмоциональном благополучии. Взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития детей. Методика обучения по специальным программам. Психолого-социальная реабилитация. Работа с детьми на дому. Все эти направления деятельности относятся к работе педагога, к педагогической деятельности. Также направлениями работы центра являются: медицинская, бытовая, профессиональная реабилитация детей-инвалидов. В центре находятся дети с 0 до 18 лет. Постановлением <№> от <Дата> Центр Медико-социальной реабилитации детей-инвалидов был преобразован в МУ Центр Медико-социальной реабилитации детей-инвалидов «Н.». Утвержден Устав. Согласно раздела 4 Устава «предмет и цели деятельности» п.п.4.4 основными направлениями деятельности центра являются обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка, забота об эмоциональном благополучии. Взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития детей, методика обучения по специальным программам, психолого-социальная реабилитация детей-инвалидов. Таким образом, направления деятельности учреждения не изменилась. Постановлением главы администрации г.о.Чапаевск <№> от <Дата> учреждение было переименовано в МУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.». МУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» приказом <№> от <Дата> министерства здравоохранения и социального развития Самарской области был переименован в ГУ СО «Чапаевский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Н.». Утвержден Устав <Дата>. Согласно раздела 3 п.п.3.1-3.2 направления деятельности остались те же, в том числе оказание социально педагогической помощи. Приказом <№> от <Дата> Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области ГУ СО «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» был переименован в ГКУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.». Основные виды деятельности согласно пп.2.3 раздела 2 остались те же. Таким образом, из вышеперечисленных документов следует, что основным видом деятельности центра является социально-педагогическая деятельность, и независимо от наименования учреждения его можно отнести к учреждениям, указанным в Списке. Морозова Т.В. просит суд признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от 10.11.2021 года УПФР в г.о.Новокуйбышевск об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ей, Морозовой Т.В., незаконным в части, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> воспитателем в МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.», а также обязать ответчика назначить и выплатить вышеуказанную пенсию с даты возникновения права.

В судебном заседании истец Морозова Т.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области Солдатова Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п.3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 года № 119п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Самарской области» Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) реорганизовано с 01.10.2021 года в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области.

Согласно ч.1 ст.44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении, в том числе в случае реорганизации юридического лица, суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет с применением положений ч.1.1 настоящей статьи и с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Во исполнение этой нормы закона Правительство РФ Постановлением № 665 от 16.07.2014 года утвердило Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с указанным постановлением при исчислении специального педагогического стажа работы последовательно применяются следующие нормативные акты:

- за периоды работы до 01.01.1992 года – Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;

- за период с 01.01.1992 года до 01.11.1999 года – Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»;

- за период с 01.11.1999 года до 31.12.2001 года – Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»;

- за период с 01.01.2002 года по настоящее время – Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу, п.2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такая же норма имелась ФЗ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.2 ст.13).

Решением Управления от 10.11.2021 года <№> Морозовой Т.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет.

В специальный стаж истицы не засчитаны следующие периоды: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.», так как тип учреждения не соответствует списку Постановления № 781 (п.1.13). Данное учреждение не является учреждением социального обслуживания, так как в вышеперечисленные периоды финансировалось и осуществляло свою деятельность во взаимодействии с областным Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области и отделом по вопросам семьи, материнства и детства администрации г. Чапаевска.

Между тем, периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» подлежат включению в специальный стаж, поскольку материалами дела подтверждается наличие выработанной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, выполнение истцом требуемого объема учебной нагрузки.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» учреждением социального обслуживания не является, так как осуществляет деятельность во взаимодействии с областным комитетом по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области и отделом по вопросам семьи, материнства и детства администрации г.Чапаевска, и финансируется областным Комитетом пo вопросам семьи, материнства и детства Самарской области.

В силу ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; получатель социальных услуг – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги; поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание.

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что система социального обслуживания включает, в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий и сфере социального обслуживания; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; негосударственные коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в ТОМ числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги.

Согласно ст.20 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание на сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей,

Согласно п.2.1,3.1. Устава ГУ Самарской области «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» от <Дата> центр создан для осуществления реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, оказание квалифицированной социально-бытовой, социально-психологической, социально-педагогической, социально-медицинской реабилитации. Основными направлениями работы центра являются оказание своевременной квалифицированной социально-правовой психолого-педагогической помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья,

МУ «Центр «Н.» осуществляет профилактическую, лечебную, коррекционную, профессиональную и социальную реабилитацию детей-инвалидов. Основными направлениями деятельности являются обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка, к эмоциональном благополучии каждого ребенка, бытовая реабилитация детей-инвалидов. Направлениями работы центра являются реабилитационная, коррекционная, лечебная профилактическая работа с детьми-инвалидами и детьми с нарушением опорнодвигательного аппарата.

Поскольку целями и задачами МУ Центр МСРДИ «Н.» является оказание социальной поддержки детям-инвалидам, нуждающимся в социальной, психологической и иной помощи данное учреждение относится к учреждениям социального обслуживания.

При этом, характер трудовой деятельности Морозовой Т.В. в спорные периоды был целям и задачам педагогики и образования.

С учетом включения указанных периодов на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск (межрайонное) специального стажа Морозовой Т.В. достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, следовательно, ей может быть назначена такая пенсия с даты возникновения права.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Морозовой Т. В. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Н.» и назначить Морозовой Т. В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с даты возникновения права на такую пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной мотивированной форме через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 26 января 2022 года.

Судья А.И. Коновалова