Судебный акт #1 (Определения) по делу № 11-148/2023 от 16.03.2023

Мировой судья Немков С.В.                                                                                  Дело №11-148/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2023 года                             г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при помощнике Сеновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на определение мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 15 ноября 2022 года о возврате заявления о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг с Сафонова Александра Павловича, Сафоновой Светланы Анатольевны,

                                           УСТАНОВИЛ:

10.11.2022 года ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России обратилось в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании в солидарном порядке с Сафонова Александра Павловича и Сафоновой Светланы Анатольевны задолженности по оплате за коммунальные услуги и пени.

Определением мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 15 ноября 2022 года заявление о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг с Сафонова Александра Павловича, Сафоновой Светланы Анатольевны, возвращено.

Не согласившись с указанным определением, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подал частную жалобу, в которой, ссылался, что заявление о выдаче судебного приказа подано на взыскание в солидарном порядке задолженности с нанимателя жилого помещения и членов его семьи, зарегистрированных в квартире, в связи с чем, выводы мирового судьи об отсутствии доказательств бесспорности требований являются необоснованными. Просил определение мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 15 ноября 2022 года отменить, направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Возражения на частную жалобу не поступили.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции по правилам, установленным ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, без извещения лиц, участвующих по делу.

В соответствии со ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы частной жалобы, законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 124 ГПК РФ в заявление о вынесении судебного приказа должны быть указаны документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя.

По смыслу указанных положений, мировой судья может вынести судебный приказ только при документальном подтверждении заявленных требований. При этом представленные документы должны свидетельствовать о бесспорности требований заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае, если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование.

Возвращая заявление о вынесении судебного приказа, мировой судья указывает, что в материалах, представленных к заявлению, отсутствуют сведения, позволяющие бесспорно определить должников как нанимателя жилого помещения и члена семьи нанимателя.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться указанным выводом мирового судьи в силу следующего.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

В заявлении о вынесении судебного приказа взыскатель просит выдать судебный приказ о взыскании с должников Сафонова А.П. и Сафоновой С.А. солидарно задолженности по оплате коммунальных услуг.

В обоснование заявления ссылается на регистрацию должников по месту жительства в помещении, куда поставляются коммунальные услуги, не оплаченные их потребителями.

Согласно приложению к заявлению о вынесении судебного приказа, заявитель прикладывает документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования, а именно копию поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, из которой следует, что должники зарегистрирован по данному адресу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Исходя из норм жилищного права, регулирующих спорные правоотношения, наниматель жилого помещения по договору социального найма несет ответственность по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом, несоблюдение письменной формы договора социального найма (отсутствие подписанного между сторонами договора) не освобождает нанимателя от обязанности по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отсутствие приложенного договора социального найма, ордера на жилое помещение не влияет на квалификацию правоотношений и обязанность нанимателя и членов семьи по исполнению жилищно-коммунальных обязательств.

Указание мирового судьи на то, что регистрация гражданина по месту жительства в силу норм жилищного законодательства не порождает для него никаких прав и обязанностей не соответствует нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Как следует из поквартирной карточки, представленной представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России к частной жалобе, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> является Сафонов А.П., зарегистрированный по месту жительства 01.10.1997 года. Из отметки на поквартирной карточке следует, что ордер на служебное помещение выдан 14.08.1997 года. Также в указанном помещении зарегистрирована жена нанимателя Сафонова С.А. 17.11.2004 года.

Форма поквартирной карточки была утверждена Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

С 17.04.2018 данный Приказ отменен Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которым представление в органы регистрационного учета поквартирных карточек по форме N 10 при предоставлении государственных услуг по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства не предусмотрено.

Тем не менее, оснований ставить под сомнение содержание представленной поквартирной карточки, не имеется, поскольку она заведена в период действия вышеуказанного нормативного регулирования, источником указанного документа являет компетентный орган – отдел регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Действительно, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

Однако, по смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация не совпадает с понятием "место жительства", однако является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания.

При наличии документа, достоверно подтверждающего место регистрации должников, у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа, при том, что заявление по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 124 ГПК РФ, а также сформулированы требования к должникам, указаны обстоятельства, на которых это требование основано.

Этой связи, вывод мирового судьи возвращении заявления о вынесении судебного приказа нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, частная жалоба ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подлежит удовлетворению, определение судьи от 15 ноября 2022 года о возврате заявления о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг с Сафонова А.П., Сафоновой С.А. подлежит отмене с направлением заявления на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.329,333, 334 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Частную жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 15 ноября 2022 года о возврате заявления о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг с Сафонова Александра Павловича, Сафоновой Светланы Анатольевны - отменить.

Материал по заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с Сафонова Александра Павловича, Сафоновой Светланы Анатольевны направить мировому судье того же судебного участка для решения вопроса о принятии его к производству.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда                                     Т.А. Дворцова