Дело № 2а-1-116/ 2024
(УИД)73RS0015-01-2023-000627-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2024 года р.п. Кузоватово
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе в составе:
судьи Дементьевой Н.В.,
при секретаре Солтановой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоспасский технологический техникум» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Абакумовой Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Новоспасский технологический техникум» (далее по тексту ОГБПОУ Новоспасский технологический техникум) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Абакумовой Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от 05.12.2023, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 046827822 от 18.04.2023, выданного Новоспасским районным судом Ульяновской области по гражданскому делу № 2-382/2022 по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области, предмет исполнения: о возложении обязанности на ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по установлению ограждения по периметру территории здания учебного корпуса, здания общественно-бытового блока, здания лабораторного корпуса по адресу: <адрес>, и по оборудованию здания учебного корпуса, здания общественно-бытового блока по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
18.12.2023 по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Административный истец не смог исполнить требование исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок по причине ограниченного финансирования. Кроме того бюджетные ассигнования на ремонтные работы защитных сооружений техникума не предусмотрены в областном бюджете на 2023 год. Им предпринимаются меры к добровольному исполнению решения суда, а именно 30.12.2023 года направлено официальное письмо в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области об обеспечении финансирования для осуществления мероприятий по решению Новоспасского районного суда Ульяновской области в размере 7651040,00 руб.
Вместе с тем, оплата исполнительского сбора в сумме 50000 руб. для бюджета ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» является существенной. Изъять средства из защищенных статей, а именно – заработная плата, коммунальные платежи, налоги в настоящее время не представляется возможным.
В связи с чем, административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.12.2023.
Определением суда от 29.05.2024 привлечено к участию в деле в качестве административных соответчиков УФССП России по Ульяновской области, ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» и.о. директора Чернев Н.А. в суд не явился, предоставил заявление № 21 от 28.06.2024 о рассмотрении дела в свое отсутствие на исковых требованиях настаивал.
Административный ответчик, врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Авакумова Е.А., в суд не явилась, извещена о дне и времени судебного разбирательства заблаговременно, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, суду доверяет, отводов не имеет.
Представители административных соответчиков УФССП России по Ульяновской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались заблаговременно заказной почтовой корреспонденцией
Представители заинтересованных лиц, прокурор Новоспасского района Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от них не поступало.
Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).
В силу ст. ст. 150, 152 КАС РФ, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены, и не представили ходатайств об отложении, суд считает возможным рассматривать дело в их отсутствие.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве Российской Федерации задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст.227 КАС РФ).
Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26.12.2022 по гражданскому делу № 2-382/2022 по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области к ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией, экстренного оповещения работников и учащихся на ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложены обязанности осуществить мероприятия:
- по установлению периметрального ограждения территории здания учебного корпуса, здания общественно-бытового блока, здания лабораторного корпуса по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул. Механизации, д. 1;
- по оборудованию здания учебного корпуса, здания общественно-бытового блока по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Этим же решением на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в законную силу возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда обеспечить финансирование (софинансирование) осуществления вышеуказанных мероприятий.
Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26.12.2022 по гражданскому делу № 2-382/2022 вступило в законную силу 18.04.2023, в связи с чем, прокурору Новоспасского района районным судом был выдан исполнительный лист ФС № от 21.11.2023(л.д.28-30) на основании которого, на тот момент судебным приставом –исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Авакумовой Е.А. 05.12.2023 в отношении ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» было возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику предоставлен установленный законом срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.(л.д. 31)
Из предоставленных данных системы электронного документооборота административным истцом 06.12.2023 было получено постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от 05.12.2023.(л.д. 33)
С учетом того, что сведений о добровольном исполнении решения суда ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Абакумовой Е.А. предоставлено не было, в рамках данного исполнительного производства 18.12.2023 ею был составлен акт о совершении исполнительных действий и вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.34, 35)
Что и послужило основанием для обращения ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» с данным административным иском в суд.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
К таким штрафным санкциям относится и исполнительский сбор. Постановление судебного пристава-исполнителя о его взыскании является исполнительным документом, требование которого подлежит исполнению как в рамках исполнительного производства по исполнению требований исполнительного документа, предъявленного взыскателем, так и в ходе самостоятельного исполнительного производства (пункт 7 части 1 статьи 12, части 15 и 16 статьи 30, часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор взыскивается судебным приставом-исполнителем во всех случаях неисполнения требований исполнительного документа должником в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. При этом факты последующего заключения сторонами исполнительного производства мирового соглашения, отзыва исполнительного документа взыскателем, окончания в связи с этим исполнительного производства и т.д. не отменяют обязанности судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании исполнительского сбора, поскольку данная штрафная санкция подлежит наложению на должника вследствие нарушения им установленного федеральным законом публично-правового порядка принудительного исполнения судебных актов.
В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Реализацию приведенной правовой позиции обеспечивают положения части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предоставляющие должнику право в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд, в свою очередь, в соответствии с частью 7 статьи 112 указанного Федерального закона и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Их представленных материалов дела видно, что ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум», является государственным бюджетным учреждением. Все доходы от деятельности, указанной в учредительных документах поступают в его распоряжение.
Административным истцом частично предпринимались меры к исполнению решения суда.
Так, 20.12.2023 ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» направлено официальное письмо в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области с целью осуществления финансирования мероприятий по исполнению решению Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26 декабря 2022 года на сумму 7651040,00 руб.
16.12.2023 от ООО «РенЭль» получены коммерческие предложения по изготовлению, демонтажу и монтажу ограждения ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум», а также от ООО «Спеццентр «Престиж» по установке в зданиях ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» системы доступа на базе видеодомофона, замка электромагнитного на металлические двери.
Однако, по мнению суда, данные меры начали приниматься только спустя 7 месячного срока, установленного судом в решении. До этого срока, никакие действия административным истцом не предпринимались, и доказательств тому ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» в суд не предоставлено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в суд не обращалось.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем, суд не усматривает оснований для полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, и полагает возможным уменьшить его размер на 1/4, приняв во внимание доводы административного истца об отсутствии самостоятельной финансовой возможности совершении действий, направленных на исполнение решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 37500 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18.12.2023 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ 05.12.2023.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.07.2024