Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2021 (12-238/2020;) от 16.11.2020

Дело № 12-6/2021

(№12-238/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 12 января 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу защитника кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Батыра Владимировича – Доногруппова Нарана Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 28.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Батыра Владимировича,

ус т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 28.10.2020 кадастровый инженер ООО «Кадастровый центр» Тихонов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Б.В. – Доногруппов Н.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное ввиду отсутствия в действиях Тихонова Б.В. состава административного правонарушения, прекратить производство по делу.

Тихонов Б.В. в суд не явился, в письменном ходатайстве просил об отложении судебного заседания в связи с занятостью защитника Доногруппова Н.А. в арбитражном суде. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку данная причина неявки в суд не является уважительной. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ по имеющимся материалам.

Помощник прокурора г. Элисты Республики Калмыкия Намруев Д.А. в телефонограмме просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ и п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1). В техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (ч. 2).

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" утверждены форма технического плана здания и форма технического плана объекта незавершенного строительства, а также требования к их подготовке.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в числе дополнительных сведений об объекте недвижимости в отношении зданий в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) указываются сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.

Статьей 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (ч. 2).

В силу п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Из материалов дела следует, что по обращению министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о внесении кадастровым инженером недостоверных сведений в технический план здания (индивидуального жилого дома) по <адрес> Элисты прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия с привлечением специалистов МУП «Архитектурно-планировочное бюро» проведен осмотр земельного участка предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м. по вышеуказанному адресу, составлен акт осмотра от 18.09.2020 с приложением фототаблицы.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <данные изъяты>, предоставлен ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 68/2017-д/а от 03.03.2017 (л.д. 69-78).

На основании договора на оказание кадастровых услуг между представителем по доверенности ФИО2 – Бериковым Н.П. и кадастровым инженером Тихоновым Б.В. 25.03.2020 кадастровым инженером подготовлен технический план здания, в который внесены сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <данные изъяты>, а именно: в разделе "назначение объекта недвижимости" указано - "жилое", в разделе "наименование объекта недвижимости" - " жилой дом".

В последующем по заявлению ФИО2 на основании технического плана задания, подготовленного Тихоновым Б.В., жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано право собственности за ФИО2.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 18.09.2020, составленному старшим помощником прокурора г. Элисты ФИО3, с участием и.о. директора МУП «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО4, начальника технического отдела МУП «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО5 и представителя ФИО2- Берикова Н.М. установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <данные изъяты>, не огорожен, в южной части земельного участка расположено здание с размером 5,00 х 3,90 м., которое состоит из ракушечного цоколя и ракушечных стен с установкой деревянного остекленного оконного блока и металлической дверной коробки с металлическим дверным полотном. Крыша односкатная, шиферная по деревянным балкам не утепленная. Внутренние работы не производились. Внутри имеется одно помещение размером 4,60 х 3,50 м., площадь помещения - 16,1 кв.м., средняя внутренняя высота от грунтового пола до балок перекрытия – 2,40 м., от цоколя до балок перекрытия – 2,20 м. Объект не имеет полового покрытия, отсутствуют электричество, отопление, газоснабжение. Внутри помещения находятся строительные материалы (кирпичи). Какие-либо инженерные коммуникации к объекту не подведены. Здание не соответствует положениям СП 55.13330 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», не обладает признаками жилого дома, не соответствует указанному в техническом плане назначению «жилое» и наименованию «жилой дом».

Данные обстоятельства имели место и на момент подготовки технического плана, что свидетельствует о внесении кадастровым инженером Тихоновым Б.В. заведомо ложных сведений в технический план, подготовленный 25.03.2020 в результате выполнения кадастровых работ, а именно: в разделе "назначение объекта недвижимости" указано - "жилое", в разделе "наименование объекта недвижимости" - " жилой дом", послужили основанием для возбуждения в отношении кадастрового инженера дела об административном правонарушении и привлечения указанного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Факт совершения Тихоновым Б.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора г. Элисты Республики Калмыкия 25.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-5); письмом министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, адресованным прокурору г. Элисты Республики Калмыкия (л.д. 34-35); актом осмотра земельного участка от 18.09.2020 с фототаблицей (л.д. 97-103); объяснениями Тихонова Б.А. (л.д. 7-8); техническим планом здания (л.д. 53-62).

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Б.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.35 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, по делу не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральных законов от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные законом процессуальные требования.

Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены мировым судей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений положений КоАП Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 28.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Батыра Владимировича оставить без изменения, жалобу защитника кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Тихонова Б.В. – Доногруппова Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий Е.Е. Согданова