Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-367/2019 от 15.05.2019

Дело №21-367/2019 Судья Альгешкина Г.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шашкова В.В., действующего на основании доверенности в интересах Егорова Р.Ф., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30 октября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егорова Радимира Федоровича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 30 октября 2018 года № 38/05-А-2018 директор общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егоров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шашков В.В., действующий в интересах Егорова Р.Ф., подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 30 октября 2018 года № 38/05-А-2018 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Шашков В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 г. № 77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы и Порядок разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы, где предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

Специализированная некоммерческая организация (НО) «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Положение).

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 16 августа 2018 года № 07/25-6159 о проведенной проверки НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии выявлено следующее.

1 февраля 2018 года между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Честрой» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому № по <адрес> на ремонт лифта и лифтового оборудования. Срок выполнения работ определен до 21 апреля 2018 года (п.1.4 договора).

Акт приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта жилого дома по адресу: <адрес>, был подписан 25 июня 2018 года.

Пунктом 4.2 вышеназванного договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнении работ не имеется.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения руководителя ООО «Честрой» Егорова Р.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется. Все доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии в действиях Егорова Р.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства, правильно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности Егорова Р.Ф. в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ООО «Честрой» условий заключенного письменно договора не изменяло, ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке отклоняются как несостоятельные.

Довод жалобы о том, что в постановлении не приведена ссылка на федеральный закон, запрещающий изменение условия договора о сроке выполнения работ по договору нельзя признать обоснованным.

В части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что требование о том, что закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения своих функций осуществляются в соответствии с указанным Положением. Следовательно, запрет установлен федеральным законом.

Возможность продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон предусмотрена пунктом 223 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (при наличии одного из перечисленных в этой норме обстоятельств и на период действия соответствующего обстоятельства).

Условия договора при его исполнении изменены в нарушение требований пункта 223 Положения о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме при отсутствии одного из перечисленных в этой норме обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание Егорову Р.Ф. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 9 ст.9.32.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 30 октября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егорова Радимира Федоровича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова