Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-592/2021 от 08.11.2021

7р-592

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2021 года                         город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа «Город Архангельск» Ожогова К.А. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 сентября 2021 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 14 апреля 2021 года директор департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» (переименована в Администрацию городского округа «Город Архангельск») (далее директор департамента городского хозяйства) Шадрин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Администрации городского округа «Город Архангельск» Ожогов К.А., ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства, ссылаясь на невиновность должностного лица в инкриминированном правонарушении и недоказанность обстоятельств его совершения.

    Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника Ожогова К.А., прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по поступившей 2 декабря 2020 года через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет информации (репортаж СМИ от 20 ноября 2020 года) о сбросе сточных вод в реку Банная уполномоченным должностным лицом Североморского ТУ Росрыболовства возбуждено дело об административных правонарушениях по статье 8.33, части 2 статьи 8.48 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования установлено, что в собственности Администрации городского округа «Город Архангельск» находится дренажно-ливневая канализация (далее - ДНС-1), расположенная по адресу: город Архангельск, проспект Дзержинского, дом 2, корпус 1, строение 1 (вблизи здания автовокзала), переданная в обслуживание МУП «Аркомхоз».

9 декабря 2020 года в 9 часов 8 минут государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского ТУ Росрыболовства на основании планового (рейдового) задания руководителя подразделения проведен осмотр территории вокруг ДНС-1, о чем составлен акт осмотра № от 9 декабря 2020 года.

Согласно данному акту на момент осмотра отведение сточных вод от ДНС-1 не осуществлялось, водный объект, в который выходят два трубопровода протяженностью 10 метров, находился в незамерзшем состоянии при температуре окружающего воздуха – 10 С, около трубопроводов наблюдался водяной пар.

По информации, предоставленной Северо-Западным ТУ Росрыболовства (протокол комиссии по установлению категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них № 16 от 21 октября 2016 года) и ФГБУ «Главрыбвод» Северный филиал (письмо от 8 декабря 2020 года № 03-08/2289) река Банная бассейна реки Северная Двина отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

В связи с указанными обстоятельствами, а также с учетом решения Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2019 года, должностное лицо администрации городского округа «Город Архангельск» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ за использование водного объекта – реки Банной – для сброса без очистки сточных вод выпуском дренажно-ливневой канализации после ДНС-1 в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Должностным лицом в действиях директора департамента городского хозяйства Шадрина В.А. установлено нарушение части 4 статьи 35, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, приказа Минсельзоха России от 13 декабря 2016 N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», пункта 21 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», подпунктов «е», «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2013 года N 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о доказанности вины директора департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» в инкриминированном правонарушении.

Вынесенные по делу акты нельзя признать законными.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела не были выполнены административным органом и судом первой инстанции.

В судебное заседание областного суда защитником представлена копия постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 14 апреля 2021 года, согласно которому директор департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» П. В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за те же самые действия, которые были инкриминированы директору департамента городского хозяйства Шадрину В.А.

Вместе с тем по смыслу ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено только одно должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания должностное лицо администрации городского округа «Город Архангельск» привлечено к административной ответственности за совершение следующих противоправных действий:

- использование водного объекта – реки Банной – для сброса сточных вод выпуском дренажно-ливневой канализации после ДНС-1, расположенной по адресу: город Архангельск, проспект Дзержинского, дом 2, корпус 1, строение 1, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- за осуществление сброса сточных вод в реку Банная после ДНС-1 без очистки.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

На основании части 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 844.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Данная норма является специальной по отношению к норме, установленной статьей 8.48 КоАП РФ, ответственность по которой наступает за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 23.23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.6 данного Кодекса, рассматриваются органами, осуществляющими государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Такой федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (пункт 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476).

Согласно положениям части 1 статьи 23.27 КоАП РФ рассмотрение указанной категории дел (статьи 7.6 КоАП РФ) в компетенцию Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, не входит.

Между тем постановление по делу об административном правонарушении, в том числе за использование водного объекта (реки Банной) для сброса сточных в отсутствие разрешительных документов, вынесено заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского ТУ Росрыболовства, к полномочиям которых не относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ, то есть неуполномоченным должностным лицом.

В данном случае должностному лицу администрации городского округа «Город Архангельск» вменяется использование водного объекта – реки Банная - без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Инкриминированное в этой части правонарушение было выявлено должностными лицами Североморского ТУ Росрыболовства 9 декабря 2020 года в рамках рейдового мероприятия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (статьи 7.6 КоАП РФ), составляет 2 месяца и на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Делая вывод о том, что должностное лицо администрации городского округа «Город Архангельск» виновно в том, что через ДНС-1 осуществляется сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод, что приводит к загрязнению и накапливанию вредных веществ, ухудшению среды обитания водных биологических ресурсов в реке Банная, судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлены требования, соблюдение которых направлено на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

Так, согласно части 1 статьи 50 названного Федерального закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Несоблюдение данного требования образует признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод должно осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 4 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») запрещается (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.

Анализ вышеприведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что не допускается сброс не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию таких сточных вод, в которых превышены нормативы допустимого воздействия на водные объекты и нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.

По информации департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» ДНС-1 предназначена для перекачки дренажных и дождевых вод с территории города, на ДНС-1 происходит механическая очистка сточных вод, включающая в себя процеживание через решетки, пескоулавливание, отстаивание и фильтрование.

Следовательно, на ДНС-1 проводится механическая очистка дренажных и дождевых вод, доказательств обратного не представлено.

В рамках административного расследования по настоящему делу забор проб сточных вод, сбрасываемых с ДНС-1, либо в водном объекте (река Банная) не осуществлялся. Более того, на момент проверки 9 декабря 2020 года должностным лицом Североморского ТУ Росрыболовства на ДНС-1 сброс сточных вод вообще не осуществлялся, и этот факт отражен в акте осмотра территории № от 9 декабря 2020 года и подтвержден допрошенной в качестве свидетеля Ж. Е.В., проводившей смотр. Время образования воды, которая была обнаружена в незамерзшем состоянии в сточной канаве возле ДНС-1 в день проверки, материалами дела не установлено.

Ссылки должностного лица и суда первой инстанции на репортаж СМИ от 20 ноября 2021 года не могут быть приняты во внимание, поскольку материалы данного репортажа не представлены, а по информации ГТРК «Поморье» исходные видеоматериалы съемки репортажа «Суд запретил коммунальному предприятию сбрасывать неочищенные сточные воды в реку Банная» не сохранены.

Приведенное в постановлении о назначении административного наказания решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2019 года (вступившее в законную силу 17 февраля 2020 года), которым на администрацию МО «Город Архангельск» возложена обязанность возместить вред, причиненный водному объекту река Банная сбросом вредных, загрязняющих) веществ в составе сточных вод с ДНС-1 путем выполнения определенных мероприятий, преюдициального значения для разрешения настоящего дела не имеет. События, которые являлись предметом данного судебного спора, имели место в период с 4 декабря 2018 года по 21 декабря 2018 года.

Таким образом, достоверных и объективных доказательств, свидетельствующих о том, что с ДНС-1 осуществлялся сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию, применительно к требованиям пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, то есть с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, не представлено.

Кроме того, заслуживают внимание доводы защитника Ожогова К.А. о недоказанности сброса неочищенных сточных вод от ДНС-1 в водный объект.

Исходя из представленного в материалы дела акта № № от 9 декабря 2020 года, объектом осмотра являлась территория только вокруг ДНС-1, где было выявлено наличие сточной канавы, заполненной водой, в которую выходят два трубопровода протяженностью 10 метров. Выход к иным водным объектам осмотром не устанавливался.

По утверждению защитника Ожогова К.А. в настоящем судебном заседании сточная вода, отведенная от ДНС-1 через два трубопровода, попадает в сточную канаву возле данного объекта, эта канава не имеет соединений с канавами, расположенными за железнодорожным полотном и выполненными специально в целях осушения земельных участков при строительстве железнодорожного полотна.

Как было указано выше решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2019 года преюдициального значения в данном случае иметь не может в том числе и потому, что рельеф местности, а равно русло сточных вод с декабря 2018 года могли измениться как в ходе рукотворной деятельности человека, так и в ходе природных процессов, и этот факт не был проверен административным органом.

На это указывают и представленные защитником Ожоговым К.А. видеоматериалы проведенного им 2 декабря 2021 года осмотра территории вокруг ДНС-1 и территории вдоль Окружного шоссе в городе Архангельске, на которых отчетливо видно, что расположенные за железнодорожным полотном канавы являются разрозненными, не имеют соединения между собой и в районе нежилого здания по адресу: Окружное шоссе, дом 9, корпус 1, отведены в сторону городской черты – в направлении, противоположном протоки реки Кузнечиха.

Представленная в материалы дела карта-схема (приложение к акту осмотру территории № № от 9 декабря 2020 года), на которой стрелкой должностным лицом отображено истечение сточных вод от ДНС-1 до протоки реки Кузнечиха (а не до реки Банная), выполнена должностным лицом произвольно, факт впадения сточной канавы от ДНС-1 в водный объект в рамках осмотра 9 декабря 2020 года установлен не был, а потому она не может быть принята в качестве допустимого доказательства.

Приложенные к карте-схеме фотоматериалы (выполненные в разные сезоны) не содержат сведений о том, кем, где и когда они были сделаны, что отображают (сточные канавы либо водный объект), на них отсутствуют географические координаты с целью определения изображенной на них местности, в связи с чем, не отвечают критериям относимости и допустимости.

С учетом изложенного, выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции о виновности Администрации городского округа «Город Архангельск» в сбросе без очистки сточных вод в реку Банная нельзя признать обоснованными, они не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются имеющимися доказательствами.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, состоявшиеся в отношении администрации городского округа «Город Архангельск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника администрации городского округа «Город Архангельск» Ожогова К.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 09-85/2021/237 от 14 апреля 2021 года, решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 сентября 2021 года в отношении директора департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» (переименована в Администрацию городского округа «Город Архангельск») Шадрин В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Судья         А.В. Витязев