Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2023 (5-911/2022;) от 21.12.2022

Дело № 5-3/2023 <данные изъяты>

УИД 59MS0135-01-2022-002333-63

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2023 года.

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юсьвинского района Кривощековым Д.Н. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А.

Из Постановления следует, что прокуратурой Юсьвинского района проведена проверка на предмет соблюдения норм трудового законодательства в Отделе культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

По результатам проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. было внесено представление об устранении нарушений норм трудового законодательства № с требованием: рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении нарушений закона; о дне рассмотрения представления уведомить прокурора Юсьвинского района для участия в его рассмотрении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Юсьвинского района в письменной форме в течение месяца с момента получения представления.

Представление прокурора Юсьвинского района было получено Баяндиной Г.А. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, ответ на представление поступил в прокуратуру Юсьвинского района ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что требования прокурора не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. направлены уточненные требования представления, в котором прокурор просил принять меры к определению порядка произведения индексации заработной платы работников.

ДД.ММ.ГГГГ на уточненное представление в прокуратуру Юсьвинского района поступил ответ, согласно которому представление прокурора Юсьвинского района от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Юсьвинского района, ответ на представление направлен ДД.ММ.ГГГГ. Требования, изложенные в представлении и уточненном представлении не исполнены, уточненное представление по существу не рассмотрено, меры к определению порядка проведения индексации заработной платы работников Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края не приняты.

Таким образом, заведующая Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндина Г.А. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Привлекаемая к административной ответственности Баяндина Г.А. в судебном заседании с протоколом не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что представление прокурора было рассмотрено в срок с соблюдением установленного порядка. Полагает, что в ее действиях умысел на невыполнение требований прокурора отсутствовал, поскольку Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края не наделен правом принятия локального нормативного акта, регулирующего порядок проведения индексации заработной платы работников. Соответствующий порядок принят органом местного самоуправления. С ДД.ММ.ГГГГ Баяндина Г.А. не работает в должности заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании прокурор Юсьвинского района Кривощеков Д.Н. настаивал на привлечении Баяндиной Г.А. к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Баяндина Г.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Прокуратурой Юсьвинского района проведена проверка в Отделе культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края на предмет соблюдения норм трудового законодательства. В ходе проверки был установлен факт отсутствия локального нормативного акта, определяющего порядок индексации заработной платы работников Отдела культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юсьвинского района в адрес заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. внесено представление, в котором прокурор потребовал от должностного лица рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Юсьвинского района в установленный законодательством 30-дневный срок.

Указанное представление прокурора было получено Баяндиной Г.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора Юсьвинского района рассмотрено заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Юсьвинского района, прокурору направлен письменный ответ на представление, в котором указано, что нарушения, указанные в представлении прокурора, являются необоснованными, не соответствуют нормам действующего трудового законодательства, поскольку вопросы, касающиеся разработки нормативно-правовых актов по вопросу индексации заработной платы, не относятся к полномочиям Отдела. Индексация заработной платы работников Отдела культуры, молодежной политики и спорта Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края производится на основании нормативных актов учредителя в том числе на основании решения Думы Юсьвинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании распоряжения администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Поскольку требования прокурора Юсьвинского района, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлено уточнение требований представления, в котором прокурор потребовал от должностного лица повторно вернуться к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ, принять меры к определению порядка произведения индексации заработной платы работников, о результатах сообщить прокурору в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующая Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндина Г.А. направила прокурору ответ, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Юсьвинского района, ответ на представление направлен ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в представлении, являются необоснованными.

Таким образом, требования, изложенные в представлении прокурора Юсьвинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и уточнении требований представления от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Баяндиной Г.А. не исполнены, меры к определению порядка произведения индексации заработной платы работников Отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края не приняты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заведующая Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндина Г.А., не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Вина Баяндиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением прокурора Юсьвинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокурора Юсьвинского района об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; копией книги учета документов, отправленных с нарочным; ответом Отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ; уточнением требований представления прокурора Юсьвинского района от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением Отдела культуры, молодежной политики и спорта о рассмотрении уточнений требований представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями статьи 26.2 КоАП РФ, в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь заведующей Отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Баяндина Г.А. была наделена необходимыми организационно-распорядительными функциями, следовательно, при осуществлении своих должностных обязанностей могла и должна была принять необходимые меры к принятию локального нормативного акта, определяющего порядок индексации заработной платы работников Отдела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор при внесении представления № от ДД.ММ.ГГГГ и направлении уточнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Нарушения трудового законодательства, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено.

В ходе рассмотрения дела Баяндина Г.А. ссылалась на отсутствие в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, так как умысла на невыполнение представления прокурора у нее не было.

Данный довод нельзя признать состоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе рассмотрения дела объективно установлено, что конкретные меры к принятию локального нормативного акта, определяющего порядок индексации заработной платы работников, заведующей Отделом Баяндиной Г.А. предприняты не были. Иные нормативные акты, определяющие порядок индексации заработной платы работников Отдела, на момент внесения прокурором представления отсутствовали. После направления прокурором уточнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ соответствующее нарушение должностным лицом вновь не устранено, что свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора и влечет административную ответственность по статье 17.7 КоАП РФ.

Указанные Баяндиной Г.А. мотивы, по которым ею не был принят локальный нормативный акт, определяющий порядок индексации заработной платы работников Отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, нахожу необоснованными.

При назначении Баяндиной Г.А. административного наказания учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного лица, имеющиеся сведения об ее имущественном положении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, а также установленные законом цели применения административного наказания, прихожу к выводу о назначении Баяндиной Г.А. наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Баяндину Г.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в доход бюджета по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу- исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина