Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-126/2019 от 22.05.2019

Дело №12-126/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 01 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Татьяны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 26.04.2019 генеральный директор ООО «КомСервисПлюс» Шурыгина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления следует, что Шурыгина Т.А., являясь генеральным директором ООО «КомСервисПлюс», не выполнила в установленный срок предписание Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.06.2018 № 391, а именно: не исполнила предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением многоквартирным домом *** по ***, документов в срок до 04.07.2018.

Шурыгина Т.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку предписанием Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.06.2018 № 391 непосредственно на нее какие-либо обязанности не возлагались. Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении к ответственности Шурыгина Т.А. привлекается как физическое лицо. Мировой судья вынес оспариваемое постановление в отношении Шурыгиной Т.А. как генерального директора ООО «КомСервисПлюс». Также мировой судья не оценил тот факт, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует запись о разъяснении Шурыгиной Т.А. ее процессуальных прав и обязанностей. Шурыгина Т.А. уведомлений о месте и времени составления протокола не получала. Присутствующая при составлении протокола ФИО2 не может считаться защитником Шурыгиной Т.А., поскольку в представленной доверенности нет указания на конкретное административное дело, в рамках которого ФИО2 представляет интересы Шурыгиной Т.А.

Шурыгина Т.А. в жалобе считает, что действия по не передаче технической документации на многоквартирный дом к действиям по нарушению лицензионных требований, исчерпывающий перечень которых содержится в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, не относятся и не образуют состав административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Шурыгина Т.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее защитник по доверенности Алферова Ю.О. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения.

Представитель Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области по доверенности Дрожжин С.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п.п. 1,2 ст. 8 Закона о лицензировании (в применимой к настоящим правоотношениям редакции) лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпунктов "а" и "б" п. 3 Положения о лицензировании (в применимой к настоящим правоотношениям редакции), лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из содержания составленного в отношении генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Т.А. протокола об административном правонарушении от 12.07.2018 № 63, данным должностным лицом не было исполнено предписание Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.06.2018 ***, а именно: осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом *** управляющей организации ООО УК «Город 68».

В чем выразилось нарушение лицензионных требований со стороны генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Т.А., должностным лицом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в протоколе об административном правонарушении не описано, нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не отражено.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

Описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что генеральный директор ООО «КомСервисПлюс» Шурыгина Т.А не выполнила предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере деятельности, что не является объективной стороной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Деяние (бездействие), совершенное Шурыгиной Т.А. как должностным лицом Общества, подлежало квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, действия (бездействие) генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Т.А. подлежат переквалификации с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Т.А согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 26.04.2019 подлежит изменению путем переквалификации совершенного генеральным директором ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Т.А правонарушения с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Иным доводам жалобы дана надлежащая оценка мировым судьей в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Татьяны Александровны изменить: переквалифицировать действия генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Татьяны Александровны с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Татьяны Александровны оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «КомСервисПлюс» Шурыгиной Татьяны Александровны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова