Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-271/2020 от 11.02.2020

Дело №12-271/2020

Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2020 года                             город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Войтко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Боровых ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Боровых ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, проживающего по адресу: <Адрес>, работающего консультантом – муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми, от ДД.ММ.ГГГГ Боровых Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом - консультантом – муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, допустил нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в нарушение Правил формирования и ведения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Так, распоряжением заместителя начальника департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение выездной внеплановой проверки в отношении ООО «УК «ЖКХ Кировский», срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация о должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, не внесена. Данная информация должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Необоснованно внесена информация о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры с указанием даты приказа о согласовании. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, информация должна быть внесена ДД.ММ.ГГГГ, однако информация о результатах проверки в ЕРП отсутствует.

Распоряжением заместителя начальника департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кристалл», срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, не внесена. Данная информация должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Необоснованно внесена информация о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры с указанием даты приказа о согласовании. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, информация должна быть внесена ДД.ММ.ГГГГ, однако информация о результатах проверки в ЕРП отсутствует.

Распоряжением заместителя начальника департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЭКВО», срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, не внесена. Данная информация должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Необоснованно внесена информация о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры с указанием даты приказа о согласовании. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по акту должны быть внесены ДД.ММ.ГГГГ, однако информация по данному акту в ЕРП отсутствует.

Распоряжением заместителя начальника департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Профи-Дом», срок проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, не внесена. Данная информация должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Необоснованно внесена информация о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры с указанием даты приказа о согласовании. По результатам проверки составлен акт о невозможности проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведения должны быть внесены ДД.ММ.ГГГГ, однако информация по данному акту в ЕРП отсутствует.

Распоряжением заместителя начальника департамента жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИРТЭМ», срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, не внесена. Данная информация должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, сведения должны быть внесены ДД.ММ.ГГГГ, однако информация по данному акту в ЕРП отсутствует. Необоснованно внесена информация о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры с указанием даты приказа о согласовании.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции, консультант - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля Боровых Д.С. размещает информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон), об их результатах и о мерах, принятых по результатам таких проверок в федеральной информационной системе «Единый реестр проверок» (ЕРП).

Боровых Д.С. назначено наказание в виде предупреждения.

Боровых Д.С., не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал его в суд, указав, что надлежащим образом своевременно размещал достоверную информацию в ГИС ЖКХ, после чего она в автоматическом режиме переносится в ЕРП, в его должностные обязанности не входит проверка сведений, внесенных в ЕРП, а также технических возможностей системы. Кроме того, доступ к ЕРП у него отсутствовал. Нарушение требований Правил и должностной инструкции им допущено не было. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Боровых Д.С. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав участника процесса, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

За указанное нарушение установлено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Во исполнение требований ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 утверждены вышеназванные Правила.

В соответствии с подп.а п.13 Правил, п.1 Приложения №1 к Правилам, единый реестр проверок в отношении плановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» включает в себя информацию: а) о проверке (дата и номер распоряжения руководителя органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки; вид и форму проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки); б) об органе контроля (наименование органа контроля; ФИО и должность должностного лица, уполномоченного на проведение проверки; указание на реестровый номер функции ФГИС «ФРГУ»); в) о лице, в отношении которого проводится проверка (наименование юридического лица, в отношении которого проводится проверка; ОГРН, ИНН; место нахождения и фактического осуществления деятельности юридического лица); г) об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления; д) о результатах проверки (дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименование проверяемого юридического лица; ФИО и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, присутствовавших при проведении проверки).

Согласно п.2 Приложения №1 к Правилам, при организации и проведении проверок информация, указанная в подпунктах «а»-«в» п.1, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

В соответствии с п.5 Приложения №1 к Правилам, при организации и проведении проверок информация о результатах проверки, содержащая: дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена); сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания); сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Вина Боровых Д.С. в совершении административного правонарушения объективно подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией консультанта - муниципального жилищного инспектора отдела муниципального жилищного контроля с отметкой об ознакомлении с ней Боровых Д.С. ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами с информацией, внесенной в ФГИС «ЕРП» в части проверок ООО «УК ЖКХ Кировский», ООО «Кристалл», ООО «УК ЭКВО», ООО «УК «Профи-Дом», ООО «ИРТЭМ»; распоряжениями органа муниципального жилищного контроля о проведении внеплановых выездных проверок в отношении названных юридических лиц с актами проверок.

На основе представленных доказательств, достоверность и объективность которых у судьи сомнений не вызывает и которым в постановлении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Боровых Д.С. в совершении административного правонарушения.

Действия Боровых Д.С. правильно квалифицированы мировым судьей по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному. Мотивы принятого решения о размере и виде наказания мировым судьей в достаточной степени мотивированы, не согласиться с ними у суда оснований не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

Жалоба по существу сводится к переоценке установленных по делу обстоятельств. Заявленные в жалобе доводы были предметом проверки мирового судьи, они мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении. Поводов для переоценки установленных предыдущей инстанцией обстоятельств не имеется.

Доводы заявителя на отсутствие нарушений положений Правил и должностной инструкции с его стороны основаны на неверном толковании и применении действующего законодательства, поэтому отвергаются судом за несостоятельностью.

Отсутствие доступа к ФГИС «ЕРП» не освобождает Боровых Д.С. от исполнения возложенных на него обязанностей по размещению информации в данной системе, как прямо предусмотрено п.ДД.ММ.ГГГГ его должностной инструкции. При этом должностная инструкция предписывает размещать информацию именно в ЕРП, а не в ГИС ЖКХ, следовательно, Боровых Д.С. был обязан убедиться в достоверности размещаемой информации именно в ЕРП независимо от способа ее размещения. Суд также учитывает, что Боровых Д.С. не был лишен возможности обратиться к уполномоченному лицу за получением доступа к ЕРП, однако доказательства принятия им таких мер отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Боровых ФИО6 оставить без изменения, жалобу Боровых ФИО5 без удовлетворения.

Судья – п/п. Копия верна.

Судья                                    С.И. Войтко