Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-843/2022 от 06.09.2022

Дело № 12-843/2022

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2022 года                              город Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Загитбаева А.М., рассмотрев жалобу Сомова В. М. на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Сомова В. М. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Сомов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе Сомов В.М. выражает несогласие с постановлением Административной комиссии, считая его незаконным. Обращает внимание, что

о времени заседания комиссии не был извещен надлежащим образом, копии протокола не получал. Просит постановление Административной комиссии отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Сомов В.М. и представитель Административной комиссии при Администрации Калининского района г.Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах по правилам ст. 25.5 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть данное дело.

Изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.16 КоАП РБ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 и п.3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 6.21 КоАП РБ устанавливается административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № Сомов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, <адрес> выявлен факт парковки автомобиля с государственным регистрационным знаком № принадлежащего Сомову В. М., в границе населенного пункта озелененной территории (а именно разновидность объекта благоустройства, представляющая собой территорию различного функционального назначения, покрытую древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного либо искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории, на которых размещаются или могут размещаться иные объекты благоустройства), чем был нарушен п.п.3 п.10 ст.58 «Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан» №62/4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Сомов В.М. является собственником автомобиля «<данные изъяты> <данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №.

Статья 2.1 КоАП РФ наделяет субъекты РФ правом устанавливать законом субъекта РФ административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания является документом, который выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

Из материалов дела усматривается, что извещение (повестка) о времени и месте рассмотрения Административной комиссией протокола об административном правонарушении направлено Сомову В.М. Административной комиссией простым письмом. Однако в деле не имеется доказательств о вручении указанного извещения Сомову В.М., нет в деле данных и о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Наличие в материалах дела извещения о назначении рассмотрения дела на указанную дату, при отсутствии сведений о его вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может служить подтверждением надлежащего извещения Сомова В.М. о времени и месте рассмотрения дела Административной комиссией.

Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении Сомова В.М. рассмотрено Административной комиссией в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ.

Суду Административной комиссией при Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан не представлено доказательств того, что Сомов В.М. был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, как того требует законодательство. Не имеется таких сведений и административном материале.

При этом суд обращает внимание, что в постановлении о привлечении Сомова В.М. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ неверно указан государственный регистрационный знак транспортного средства – № что не соответствует карточке учета транспортного средства, принадлежащего Сомову В.М.

Таким образом, со стороны Административной комиссии Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан были грубо нарушены нормы процессуального права.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством и не может служить основанием для привлечения Сомова В.М. к административной ответственности.

В силу положений со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

При таких обстоятельствах, суд находит жалобу Сомова В.М. на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Сомова В. М. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежащим удовлетворению, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Сомова В. М. на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Сомова В. М. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Сомова В. М. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить. Дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья                           А.М. Загитбаева