Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2024 (12-884/2023;) от 21.12.2023

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск                                      19 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О.,

представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск Ермоленко А.В.,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск на постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессонова И.В. от 08.12.2023 г., которым администрация муниципального образования г. Новороссийск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессонова И.В. от 08.12.2023 г. В обоснование жалобы указала, что постановление от 08.12.2023 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Основанием привлечения к административной ответственности послужило рассмотрение исполнительного производства № 427611/23/23054-ИП от 16.10.2023 г., возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 035843954, выданного Октябрьским районным судом города Новороссийска Краснодарского края по делу № 2а-1089/2023, предмет исполнения: признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск от 10.03.2022 г. № 02.02.7-07-303/22, обязав администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность. Предоставление земельного участка в собственность является муниципальной услугой администрации муниципального образования г. Новороссийск на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 28.02.2023 г. № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Предоставленные ФИО7 в 2022 году документы на приобретение земельного участка без проведения торгов, удостоверены предыдущим председателем СНТ «Лаванда» ФИО5 На момент возбуждения исполнительного производства № 427611/23/23054-ИП от 16.10.2023 г. председателем СНТ «Лаванда» с 17.07.2023 г. являлся ФИО6 Согласно приказу Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 ФИО7 были предоставлены документы на приобретение земельного участка без проведения торгов: решение общего собрания членов СНТ «Лаванда» о распределении земельного участка, выписка из протокола Общего собрания членов СНТ «Лаванда», список членов СНТ «Лаванда», схема утверждения границ земельного участка, акт согласования границ земельного участка. Однако, данные документы были заверены бывшим председателем ФИО5 В связи со сменой председателя СНТ «Лаванда» 08.11.2023 г. посредством телефонной связи ФИО7 приглашена в управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск со всеми имеющимися документами в отношении земельного участка для подачи заявления, а также формирования пакета документов на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 09.11.2023 г. ФИО7 совместно с представителем на рассмотрение специалисту управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако отсутствовали согласие на выдел земельного участка из земель садового товарищества, а также выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения за подписью действующего председателя садового товарищества. 13.11.2023 г., 15.11.2023 г., 27.11.2023 г., 29.11.2023 г. представитель ФИО7 по телефону пояснил, что предоставит необходимые документы для подготовки решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ближайшие дни. 29.11.2023 г. представителем ФИО7 предоставлен пакет документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в заверенных копиях действующего председателя ФИО6 Администрацией муниципального образования г. Новороссийск 06.12.2023 г., на пятый день после предоставления пакета документов, зарегистрировано постановление «О предоставлении ФИО7, члену СНТ «Лаванда», земельного участка в собственность в <адрес> и об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории». Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем, стало невозможным по независящим причинам, в отсутствие вины администрации муниципального образования г. Новороссийск в нарушении срока исполнения.

    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск Ермоленко А.В. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бибилашвили Д.О. с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Пояснил суду, что в его производстве находится исполнительное производство № 427611/23/23054-ИП от 16.10.2023 г., возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским судом г. Новороссийска по делу № 2а-1089/2023, предмет исполнения – признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск от 20.03.2022 г., обязав администрацию муниципального образования г. Новороссийск, устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 о предоставлении в собственность земельного участка. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации муниципального образования г. Новороссийск, которым установлен срок добровольного исполнения в течение 5 дней с момента получения. Требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены. 01.11.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения 5 дней, которое 03.11.2023 г. поступило в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск. В срок до 18 часов 00 минут 10.11.2023 г. администрации муниципального образования г. Новороссийск необходимо было исполнить требования исполнительного документа в полном объеме. Вопреки установленного срока требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем 30.11.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Доводы администрации о том, что сменился председатель СНТ «Лаванда», не состоятельны, так как в 2022 году ФИО7 был предоставлен полный перечень документов за подписью предыдущего председателя СНТ «Лаванда», который требовался для выделения земельного участка, ее заявление без оснований было оставлено без рассмотрения, со сменой председателя СНТ «Лаванда» ФИО7 не должна была повторно собирать документы.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессонова И.В. от 08.12.2023 г. администрация муниципального образования г. Новороссийск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в Новороссийском ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство № 427611/23/23054-ИП от 16.10.2023 г., возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 035843954 от 05.09.2023 г., выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска Краснодарского края по делу 2а-1089/2023, вступившего в законную силу 25.07.2023 г., предмет исполнения: признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск от 20.03.2022 г. № 02.02.7-07-303/22, обязав администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования г. Новороссийск 18.10.2023 г. 01.11.2023 г. в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока. Данным постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск установлен пятидневный срок со дня получения постановления. Данное постановление получено администрацией 03.11.2023 г. По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении требования исполнительного документа не исполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2023 г. в отношении администрации муниципального образования г. Новороссийск вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения администрации муниципального образования г. Новороссийск к административной ответственности не допущено.

    Доводы жалобы о том, что в действиях администрации муниципального образования г. Новороссийск отсутствует состав административного правонарушения, поскольку неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем, произошло по независящим от администрации муниципального образования г. Новороссийск причинам, ввиду смены председателя СНТ «Лаванда» и необходимостью предоставления ФИО7 документов за подписью нового председателя, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2023 г. суд признал незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск от 20.03.2022 г. № 02.02.7-07-303/22, обязал администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2023 г. вступило в законную силу 25.07.2023 г., 05.09.2023 г. выдан исполнительный лист ФС № 035843954, который поступил в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, 16.10.2023 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок о добровольном исполнении решения суда. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

01.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда, которое получено администрацией муниципального образования г. Новороссийск 03.11.2023 г.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что документы, необходимые для предоставления в собственность земельного участка, были представлены ФИО7 в 2022 году, соответствовали действующим законодательством РФ, документы подписаны уполномоченным лицом – председателем СНТ «Лаванда» ФИО5

После возбуждения исполнительного производства № 427611/23/23054-ИП от 16.10.2023 г. председателем СНТ «Лаванда» являлся ФИО6, в связи с чем администрацией муниципального образования г. Новороссийск для исполнения решения суда было предложено ФИО7 предоставить документы, подписанные действующим председателем СНТ «Лаванда» ФИО6, которые были ею предоставлены 29.11.2023 г.

Вместе с тем, решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 19.04.2023 г. на администрацию муниципального образования г. Новороссийск возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность, при этом суд не обязывал ФИО7 предоставить новый пакет документов, в связи с чем требование администрации муниципального образования г. Новороссийск о предоставлении ФИО7 нового пакета документов в связи со сменой председателя СНТ «Лаванда» является незаконным.

В судебном заседании установлено, что с момента вступления решения суда в законную силу – 25.07.2023 г. до возбуждения исполнительного производства – 16.10.2023 г. и в установленный срок исполнения решения суда после взыскания исполнительского сбора – 10.11.2023 г. заявление ФИО7 о предоставлении ей собственность земельного участка повторно рассмотрено не было, решение суда администрацией муниципального образования г. Новороссийск исполнено не было.

Никаких объективных причин, препятствовавших администрации муниципального образования г. Новороссийск исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, по делу не имеется.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, заместитель начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессонов И.В. обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования г. Новороссийск состава административного правонарушения, действия администрации муниципального образования г. Новороссийск правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела заместителем начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессоновым И.В. учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначенное администрации муниципального образования г. Новороссийск, является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, виновности юридического лица, имущественного положения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Бессонова И.В. от 08.12.2023 г. – оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Подлинник решения находится в материалах

    дела № 12-93/2024 в Октябрьском районном суде

    г. Новороссийска