Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3951/2023 ~ М-3429/2023 от 26.05.2023

                                                                                           Дело № 2-3951/23

16RS0050-01-2023-004566-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года                                         город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Чибисовой В.В., при секретаре судебного заседания Файзулове А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садыковой Л.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж,

УСТАНОВИЛ:

Садыкова Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику в вышеприведенной формулировке, в обоснование иска указав, что 03.11.2022 она подала заявление в Отдел установления пенсий №5 Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РТ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением ответчика от 16.02.2023 в досрочном назначении страховой пенсии истице было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком в специальный стаж истицы на соответствующих видах работ не включен период работы истицы с 28.04.1998 по 18.03.2001 в должности воспитателя в коммунальном дошкольном образовательном учреждении № комбинированного вида Приволжского района города Казани. Истица с решением ответчика в данной части не согласилась, просила суд признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж оспариваемый период работы.

Истец о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в суд не явился, ранее представил в суд возражения на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 163 комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке", МКУ "ЦБО Г.Казани" о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Садыкова Л.Н. обратилась в отел установления пенсий № Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет. В бесспорном порядке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включено 19 лет 19 дней. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении № комбинированного вида Приволжского района города Казани, поскольку наименование учреждения «Коммунальное дошкольное образовательное учреждение №» не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу коммунального дошкольного образовательного учреждения №, зарегистрированного администрацией Приволжского района города Казани № от ДД.ММ.ГГГГ, уточнения, что дошкольное образовательное учреждение является детским садом – не имеется.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в ДОУ № Приволжского РОО, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением аттестационной комиссии Д/С 163 Прив. РОО присвоена II квалификационная категория по должности «воспитатель».

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, Садыкова Л.Н. работала в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке Приволжского района г. Казани» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ учреждение называлось «Дошкольное образовательное учреждение № Приволжского районного отдела образования г. Казани». С ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией учреждений образования государственных органах и созданием коммунальных дошкольных учреждений, учреждение сменило наименование на «Коммунальное дошкольное образовательное учреждение №<адрес>». С ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано на «Коммунальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке». С ДД.ММ.ГГГГ учреждение вновь было переименовано на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке Приволжского района г. Казани».

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Как следует из положений пункта 1 статьи 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 статьи 50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе автономные некоммерческие организации.

Ни Федеральный закон "О страховых пенсиях", ни Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни принятые на их основе акты Правительства Российской Федерации не определяют понятия "учреждение", "образовательное учреждение", "учреждение для детей" в связи, с чем данные понятия должны употребляться в том значении, в каком они используются в правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере образования.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", утратившим силу с 1 сентября 2013 года, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием. Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в законную силу с 1 сентября 2013 г., образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункты 17 - 19).

Согласно ст. 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", письму Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" наименования образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. При этом необходимо иметь в виду, что при переименовании образовательных учреждений их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме автономной некоммерческой организации. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не зависит от формы собственности (государственная, муниципальная, частная) организаций, в которых осуществляется образовательная деятельность. Организационно-правовая форма образовательных учреждений сама по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В разделе «Наименование учреждений» пункта 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности учитель-логопед, логопед.

Судом из материалов дела установлено, что истец осуществляла педагогическую деятельность в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности воспитателя в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении № комбинированного вида Приволжского района города Казани.

Отсутствие сведений в системе индивидуального персонифицированного учета о льготном характере работы истца в оспариваемые периоды не может повлиять на право истца на досрочную страховую пенсию.

Истец в оспариваемый период работала в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, в учреждении, которое осуществляет педагогическую деятельность, по своей направленности является образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого - реализация общеобразовательных программ дошкольного образования различной направленности, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что вышеуказанные оспариваемые периоды работы истца отвечают требованиям, предъявляемым пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», указанные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

Пенсионным органом не представлено в суд каких-либо доказательств опровергающих доводы истца о ее занятости в спорные периоды в должности, учреждении, относящихся к учреждениям для детей.

Досрочная страховая пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса или наименования учреждения (организации), в котором истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это педагогическая деятельность в должности воспитателя в дошкольной образовательной организации, которая подтверждена, представленными в суд доказательствами.

Тождественность выполняемой истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а также виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следует из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

С учетом изложенного, требования истца о включении в специальный страховой стаж оспариваемых периодов подлежат удовлетворению, а решение ответчика в части отказа во включении периодов в стаж является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Садыковой Л.Н. (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН №) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан включить в специальный стаж Садыковой Л.Н. период работы в должности воспитателя в Коммунальном дошкольном образовательном учреждении № комбинированного вида Приволжского района г. Казани с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признав решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении данных периодов в специальный стаж Садыковой Л.Н. незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.

Судья                          Чибисова В.В.