Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1908/2023 ~ М-400/2023 от 30.01.2023

Дело № 2-1908/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск                     18 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО4, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований указав, что в январе 2023 года получен ответ об отказе в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», которое присваивается на основании Постановления Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ в приеме документов был связан с тем, что, по мнению ответчика у нее отсутствует документ, подтверждающий наличие государственной награды, однако данный документ был предоставлен медаль МО РФ «Участнику борьбы со стихией на Амуре», а также почетная грамота президиума краевой организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Все другие основания, предусмотренные абз.1 п.2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденные указанным постановлением, у нее по мнению специалистов ответчика имеются. В выданном ей уведомлении никак не мотивировано, почему медаль, выданная по приказу Министра обороны РФ, не является государственной наградой. Считает, что ответчик обязан обосновать, почему указанная медаль не является государственной наградой. В уведомлении это обоснование отсутствует. Просит признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, приняв от истца документы на присвоение звания ветерана труда.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о переходе рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенных в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО4 не согласилась с заявленными требованиями, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала возражения на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации

Категории лиц, относящиеся к числу ветеранов труда, предусмотрены в ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Согласно п.1 ст.7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии с п. 1.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (введенному в действие с 1 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» утверждено Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее - Постановление № 578), которым утверждено Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно п. 3 указанного Положения федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Таким образом, действующее с 01 июля 2016 года правовое регулирование предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», остальные ведомственные награды этого федерального органа такое право не предоставляют.

В силу подп. «а» п. 2 указанного Постановления № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Министерство образования и науки Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации, в Приказе от 26.09.2016 № 1223 определило перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 1): Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (в последующем в редакции Приказа Минобрнауки России от 19.06.2017 № 567 наименование изменено на «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации»); медаль ФИО6; медаль ФИО7; почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации»; почетное звание «Почетный работник науки и техники Российской Федерации»; почетное звание «Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации»; нагрудный знак «За милосердие и благотворительность»; Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации; Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

При этом, согласно п. 1.1 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение № 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223) ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь - Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (в последующем в редакции Приказа Минобрнауки России от 19.06.2017 № 567 наименование изменено на «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации»).

В то время как согласно п. 1.2 Положения о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации (Приложение № 2 Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223) Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, являясь ведомственной наградой этого федерального органа исполнительной власти, является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в этом Положении. Нормы Приложения № 2 не содержат указаний о том, что эта ведомственная награда дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В последующем Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 признан утратившим силу Приказом Минпросвещения России № 191, Минобрнауки России № 35н от 22.04.2019.

Таким образом, с учетом изменившегося с 1 июля 2016 года правового регулирования порядка учреждения ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», на момент награждения Д. согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.06.2017 № 317/к-н Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации эта ведомственная награда не давала права на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением №Z01_2022-12-23_600 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует документ, подтверждающий факт награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий, награждения почетными грамотами и т.п. необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30, действовавшем в период награждения истца медалью Министерства обороны Российской Федерации «Участнику борьбы со стихией на Амуре») было установлено, что ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличий.

Исходя из Положения № 665, медалью награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие других войск, воинских формирований и органов, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за самоотверженные, решительные и умелые действия, совершенные при выполнении задач борьбы с наводнением в Хабаровском крае, Амурской области и Еврейской автономной области в 2013 году, за успешное руководство действиями подчиненных при выполнении задач борьбы с наводнением в Хабаровском крае, Амурской области, и Еврейской автономной области в 2013 году.

Таким образом, награждение медалью происходит не за оказание содействия в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, то есть не за отличия в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «Михаил Калашников».

Медаль Министерства обороны Российской Федерации «Участнику борьбы со стихией на Амуре» к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесена.

Как следует из материалов дела, представленная истцом медаль Министерства обороны Российской Федерации «Участнику борьбы со стихией на Амуре» учреждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2013 № 665.

В Положении о медали Министерства обороны Российской Федераций «Участнику борьбы со стихией на Амуре», утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2013 № 665, указание на то, что медаль является «ведомственной», отсутствует.

Согласно п.1.1 Устава Союза «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» Союз «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России», действующим на территории Хабаровского края, в организационно-правовой форме союза.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Профсоюз не является федеральным органом исполнительной власти.

Очевидно, что Профсоюз не входит в систему федеральных органов государственной власти, не является по своей организационно-правовой форме государственной корпорацией, в связи с чем, почетные грамоты, благодарности, значки, знаки и медали общества не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того, Уставом Союза «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» не предусмотрено право Профсоюза учреждать ведомственные знаки отличия в труде.

Таким образом, медаль и Почетная грамота от 27.09.2013 № 32-249 не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающих основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что медаль и Почетная грамота являются документами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», судом не принимается, поскольку ФИО1 не является лицом, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности и имеющей трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, награжденной по состоянию на 30.06.2016 (до вступившего с 01.07.2016 в законную силу Постановления № 578) ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж.

Истцом не представлено доказательств награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) дающего права на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с вышеизложенным, решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлено, доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, заявленные требования судом признаются необоснованными.

В связи с вышеизложенным, требования истца о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, суд находит не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░