Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-373/2020 от 20.07.2020

                                                           № 5-373/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                         22 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И. (г. Белгород, ул. Сумская, д.76 «а», каб. зал 209), изучив при подготовке материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), в отношении Комиссарова Ю.В.,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении БК №18064454 от 02.07.2020 года, составленному старшим инспектором ОИАЗ УМВД РФ по г. Белгороду в отношении Комиссарова Ю.В., ему инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 02.07.2020 г. в 15-15 час. Комиссаров Ю.В., находясь по адресу: г. Белгород Народный бульвар д. 80-б, при введении на территории Белгородской области режима повышенной готовности, осуществляла одиночное пикетирование, в нарушение п. 2.1 постановления Губернатора Белгородской области № 58 от 08.05.2020 года, то есть, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

При подготовке дела к рассмотрению выявлено, что протокол об административном правонарушении БК №18064454 от 02.07.2020 года составлен неправильно.

Составление и неполнота представленных материалов, препятствует вынесению постановления по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статей 28.2 КоАП Российской Федерации определено, что в протоколе об административном правонарушении наряду с остальными перечисленными в законе данными должны указываться место, время совершения и событие административного правонарушения, статья, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный для рассмотрения судье протокол об административном правонарушении указанным положениям закона не отвечает.

Согласно п.2.1 постановления Губернатора Белгородской области № 58 от 08.05.2020 года установлено, что на территории области приостановлено проведение массовых мероприятий, в том числе деловых, публичных, спортивных, культурных и развлекательных мероприятий.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Из содержания вышеуказанного протокола об административном правонарушении не усматривается, в чем было выражено конкретное нарушение Комиссаровым Ю.В. данного нормативного акта.

Как следует из приложенных материалов, Комиссаров Ю.В. осуществлял публичное мероприятие в форме одиночного пикетирование, что не относится к массовым мероприятиям, проведение которых запрещено п. 2.1 постановления Губернатора Белгородской области № 58 от 08.05.2020 года.

В связи с этим, должностным лицом административного органа не в полном объеме, указана и раскрыта объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Материалы дела содержат фотографии выявленного административного правонарушения.

Однако, сведений о том, когда, кем и каким техническим средством данные фотографии были произведены, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе в Определении от 06.12.2001 г. № 297-О).

Поэтому на судью не может возлагаться выполнение не свойственных ему функций, включая формирование административного обвинения.

Таким образом, в ходе административного производства органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, грубо нарушены права Комиссарова Ю.В. на защиту, поскольку содержащаяся в протоколе об административном правонарушении неопределенность и неконкретность относительно существа совершенного правонарушения лишили его возможности эффективно защищать свои интересы.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении фактически выполняет обвинительную функцию, допущенные нарушения признаются существенными, противоречат требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушают право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, а также лишают суд возможности проверить обоснованность предъявленного ему обвинения в совершении инкриминируемого административного правонарушения и соответственно вынести законное и обоснованное решение по делу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

На основании ст. 29.4. КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении со всеми материалами подлежит возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья

          определил:

возвратить протокол об административном правонарушении БК №18064454 от 02.07.2020 года, составленный старшим инспектором ОИАЗ УМВД РФ по г. Белгороду в отношении Комиссарова Юрия Владимировича по ч.1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ и другие материалы в УМВД России по г. Белгороду для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Судья                                                                                           Ю.И. Подзолков