Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-287/2023 ~ М-99/2023 от 22.02.2023

УИД 74RS0045-01-2023-000148-91

Дело № 2-287/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Уфимцевой О.В.,

с участием прокурора Головановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южноуральска Челябинской области в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по иску ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г Южноуральска в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» (далее - ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал на то, что истцы являются работниками ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» и при исполнении трудовых обязанностей в различные периоды с 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ были заражены новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем обратились в созданную работодателем комиссию для проведения разбора случаев заражения инфекцией и получения акта расследования страхового случая с целью получения единовременной страховой выплаты, выплачиваемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Основанием для осуществления единовременной выплаты медицинскому работнику единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», является акт расследования страхового случая, проведенного комиссией работодателя, и составленная на основании данного акта справка, направляемая работодателем в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

До настоящего времени ответчик документально случаи заражения истцов при исполнении трудовых обязанностей не оформил, предусмотренные Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, о при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 239, в Фонд Пенсионного и социального страхования не направлены.

Иск заявлен прокурором в интересах истцов, обратившихся в прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав в сфере охраны здоровья, трудовых и социальных прав.

Просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» в части надлежащего оформления документов, составления акта и справки, и направления ее для производства выплат Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации; возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации надлежаще оформленный пакет документов для производства страховых выплат в отношении истцов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 и подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 313.

В судебном заседании прокурор Голованова А.В. отказалась от поддержания иска в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО Исковые требования в интересах остальных истцов поддержала.

Поскольку истцы ФИО, ФИО, ФИО, ФИО не отказались от иска, суд в соответствии с частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации продолжил рассмотрение дела по существу в части их исковых требований.

Истцы ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в судебном заседании доводы и требования иска поддержали.

Истцы ФИО, ФИО, ФИО при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» Илатовская Л.М. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что комиссия по разбору случаев выявления заболеваний новой коронавирусной инфекцией расследовала все случаи заболеваний в отношении истцов. В отношении ФИО, ФИО, ФИО и ФИО ДД.ММ.ГГГГ комиссией врачебной комиссии по расследованию страховых случаев были вынесены решения, в соответствии с которыми случаи повреждения их здоровья были признаны не подлежащими оформлению справкой. В отношении остальных истцов комиссией были оформлены акты и справки, которые были направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области. Документы возвращены Фондом без исполнения со ссылкой на утрату юридической силу нормативных актов, регулирующих предоставление единовременной страховой выплаты. Просила отказать истцам и прокурору в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Челябинской области при надлежащем извещении правом на участие в судебном заседании не воспользовался. В письменном мнении указал, что в связи с признанием утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 требования о предоставлении страховой выплаты могут быть удовлетворены исключительно в судебном порядке путем заявления требований о признании случаем страховым и взыскания страховой выплаты с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отзыве на исковое заявление указал, что в связи с тем, что в период действия Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 документы по случаям заболевания истцов ответчиком в ОСФР по Челябинской области представлены не были, документы поступили позднее и были возвращены ответчику в связи с отсутствием правовых оснований для назначения стразовых выплат на день предоставления документов. Расследование случаев заболеваний истцов проведено работодателем без привлечения представителя Фонда. Учитывая, что Временное положения о расследовании страховых случаев отменено, основания для расследования случаев заболеваний медицинских работников отсутствуют. Признание работодателем случая страховым не влечет правовых последствий и не порождает у ОСФР по Челябинской области каких-либо обязательств.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Управления Роспотребнадзора по Челябинской области), Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница № 3») при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет <данные изъяты>

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года №239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Из приведенных норм материального права применительно к настоящему спору следует, что право на получение единовременной страховой выплаты имеют врачи, средний и младший медицинский персонал медицинских организаций, водители автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающие с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию. Инфицирование COVID-19 медицинским работником медицинской организации должно произойти при исполнении им трудовых обязанностей.

Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» утратил силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 464 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации».

Временное положение о расследовании страховых случаев и распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р «ОБ утверждении перечня заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследований новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» также утратили силу с 29 августа 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2022 года № 1508.

Из материалов дела следует, что истцы являются медицинскими работниками ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» и в период с января по апрель 2022 года при исполнении трудовых обязанностей контактировали с больными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID – 19, заболели, <данные изъяты> лабораторно подтвержденная, они были временно нетрудоспособны.

<данные изъяты>

Приказом главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» от ДД.ММ.ГГГГ создана постоянно действующая комиссия по разбору случаев выявления новой коронавирусной инфекции среди сотрудников ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведено расследование случаев заболевания истцов. Согласно протоколам заседания врачебной комиссии по расследованию страхового случая, случаи заболевая ФИО,ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО признаны страховыми, поскольку установлено, что заражение связано с их профессиональной деятельностью. Случаи заболевания ФИО, ФИО, ФИО ФИО признаны не подпадающими по Указ Президента от 06 мая 2020 год № 313 и не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требования Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, в связи с несовпадением временных интервалов и невозможностью подтвердить связь между контактом с пациентом и заболеванием сотрудника.

Пакеты документов в отношении истцов ответчик направил в ОСФР по Челябинской области: ДД.ММ.ГГГГ - в отношении ФИО, ФИО, ФИО, и Увароовй Н.В.; ДД.ММ.ГГГГ - в отношении ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО; ДД.ММ.ГГГГ - в отношении ФИО, ФИО, ФИО и ФИО, но указанные документы были возвращены Фондом со ссылкой на невозможность назначения единовременных выплат в виду отсутствия правовых оснований на дату предоставления документов, поскольку нормативные акты, регулировавшие основания и порядок выплат, утратили силу.

Таким образом, ответчиком фактически выполнены те действия, которые прокурор и истцы просят обязать его выполнить. Непроведение в установленном законом порядке расследования несчастного случая, равно как и нарушение установленного законом порядка расследования несчастного случая безусловно нарушает права медицинских работников на получение единовременной страховой выплаты, и не может быть поставлено в вину заболевшим работникам, и как следствие не может лишать их предусмотренных законом гарантий.

Несмотря на то, что в отношении ряда истцов документы направлены ответчиком в ОСФР по Челябинской области после предъявления иска прокурором, удовлетворение исковых требований в данном случае не приведет к восстановлению прав истцов на получение страховой выплаты. В данном случае прокурором и истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. На основании изложенного суд отказывает прокурору, а также истцам ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в удовлетворении их исковых требований.

При этом суд отмечает, что поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» единовременная социальная выплата осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 года №464 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации» установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу данного Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий), перечисленных в названном Указе Президента Российской Федерации, работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме, истцы не лишены права на предъявление требований к ОСФР по Челябинской области о признании случаев их заболевания страховыми и о взыскании суммы страховой выплаты.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО № ФИО №), ФИО № ФИО № прокурору города Южноуральска Челябинской области в интересах ФИО № ФИО №, ФИО №, ФИО № ФИО №, ФИО №, ФИО № ФИО № ФИО № ФИО № в удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» (ИНН 7424000159) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинской областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий     подпись             О.Ю. Черепанова

    Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>