Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5 -1/2023 от 17.01.2023

Дело № 5-1/2023

24RS0019-01-2023-000005-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Красноярский край, город Игарка 23 января 2023 года

Судья Игарского городского суда Красноярского края Карпова Е.И.,

с участием:

заместителя прокурора г. Игарка Шульгина М.В.,

представителя юридического лица ООО «ИСК» - директора Баева П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Игарская стивидорная компания» (далее по тексту ООО «ИСК») ОГРН 1032400920122, ИНН 2437127851, местонахождение юридического лица: 663200, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИСК» допустило нарушение требований лицензирования отдельных видов деятельности. Норильским транспортным прокурором при проведении проверки было установлено, что ООО «ИСК» допускается проведение предсменных и послесменных осмотров работников, в отсутствие предусмотренной законом лицензии, в том числе измерение артериального давления, а также освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе путевыми листами маломерных судов на воздушной подушке (СВП) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала проведения медицинских осмотров, а также объяснениями ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснил, что Норильской транспортной прокуратурой проводилась проверка, связанная с событиями произошедшими ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что между администрацией <адрес> и ООО «ИСК» был заключен договор перевозки пассажиров по маршруту «Город-Остров-Город», судном на воздушной подушке «Хивус». Перевозка началась ДД.ММ.ГГГГ, проводилась по ДД.ММ.ГГГГ. Водители данных судов должны были проходить необходимые медицинские осмотры – предрейсовые, послерейсовые. В соответствии с действующим законодательством медицинская деятельность подлежит лицензированию, в том числе и проведение данных медицинских осмотров. Вместе с тем, фактические данные медицинские осмотры проводились сотрудником ООО «ИСК», который не имеет соответствующей лицензии, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Норильской транспортной прокуратурой было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ административное производство. Совершаемое административное правонарушение является длящимся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что с учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, вина юридического лица в совершенном административном правонарушении полностью подтверждается. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не имеется. Просит суд учесть фактически признание вины, представителем организации, а также то обстоятельство, что допущенные нарушения были устранены, назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Директор ООО «ИСК» Баев П.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, с учетом всех обстоятельств дела, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Дополнительно пояснил, что поскольку свою деятельность по перевозке пассажиров они осуществляли с 05 час. 00 мин., окончание рабочего дня происходило уже ночью, по этой причине невозможно было проходить медицинские осмотры с Игарской ГБ, поскольку в тот момент двери были закрыты. Он самостоятельно проводил указанные осмотры, если бы работник находился в состоянии опьянения или по какой-либо иной причине не мог выполнять свои обязанности, он был бы им просто отстранен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ООО «ИСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, определен постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства РФ №).

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работы (услуги) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) включены в перечень услуг составляющих медицинскую деятельность.

Кроме того, в силу п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок №н) предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Указанное обусловлено в том числе тем, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний; и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 4 Порядка №н).

Согласно п. 6 Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В соответствии с п. п. 1.4, 2.2 Устава ООО «ИСК» является юридическим лицом. Общество осуществляет следующие виды деятельности: выполнение работ по погрузке, выгрузке морских и речных судов; оказание услуг по погрузке, выгрузке и складированию грузов; перевозка пассажиров и грузов речным транспортном; оказание транспортно-экспедиторских услуг; оказание и ведение складского хозяйства, включая склады временного хранения; оказание услуг речным флотом по буксировке плотов; лесозаготовительная деятельность с последующей обработкой лесоматериалов; лесопиление и деревообработка; и др.

Перечисленные в п. 2.2. Устава виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии).

Как установлено судом, на основании заключенного с Администрацией <адрес> договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ИСК» выполняется программа пассажирских перевозок речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту
«Город-Остров-Город».

Для указанных целей ООО «ИСК» осуществляется эксплуатация
маломерных судов на воздушной подушке (СВП): Хивус-10 «Полой» (идент. № Е-15-0191), Хивус-10 «189» (идент. № Е-14-0341), Хивус-10 «стр. №» (не зарегистрирован).

В соответствии с рапортом помощника Норильского транспортного прокурора ФИО4 о необходимости проведения проверки в связи с поступившей информацией о смертельном травмировании ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, Норильским транспортным прокурором ФИО6 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ООО «Игарская стивидорная компания».

Проверкой установлено, что ООО «ИСК» осуществляло медицинскую деятельность по медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), а именно без специального разрешения - лицензии, в том числе измерение артериального давления, а также освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Проверка проводилась самим директором Баевым П.М., что подтверждено путевыми листами СВП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала проведения медицинских осмотров, а также объяснениями ФИО2, Баева П.М от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания приведенных норм вытекает, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных ст. 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное

лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из представленных суду материалов, у ООО «ИСК» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, а именно на проведение работ (оказанию услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), включенными в перечень услуг составляющих медицинскую деятельность.

Фактические обстоятельства и вина ООО «ИСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника Норильского транспортного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проверки по поступившей информации о смертельном травмировании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 25 мин. на берегу протоки «Игарской» реки Енисей в результате наезда амфибийного пассажирского катера «Полой» (Е-15-0191); решением Норильского транспортного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения требований законодательства при организации перевозки пассажиров внутренним водным транспортом; договором о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом – судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту «Город-Остров-Город» от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ООО «ИСК», выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ИСК»; дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; табелем учета рабочего времени; копией журнала проведения предвахтового и послевахтового медицинских осмотров ООО «Игарская стивидорная компания»; путевыми листами на СВП «483», СВП «189»; объяснениями ФИО2, Баева П.М.; контрактом № о предоставлении платных медицинских услуг в виде предрейсового осмотра водителей от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные суду доказательства допустимы, достоверны, так как они получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, ничем не опровергнуты, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи суд считает, что вина ООО «ИСК» в нарушение требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, нашла свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «ИСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за несоблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, однако ООО «ИСК» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о лицензировании, доказательств свидетельствующих о принятии ООО «ИСК» необходимых и достаточных мер для их соблюдения, а также доказательств свидетельствующих о невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалы дела не представлено.

Процедура составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдена, при этом каких-либо нарушений при его составлении суд не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ИСК», предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения ООО «ИСК» от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Основания для административного приостановления деятельности ООО «ИСК» с учетом всех установленных по делу обстоятельств отсутствуют. Санкция статьи содержит менее строгий вид наказания, позволяющий обеспечить цели административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое в настоящий момент не создает реальной угрозы возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья лиц, принятие юридическим лицом мер направленных на недопущение подобных правонарушений вновь, признание вины директором ООО «ИСК» в полном объеме, суд полагает возможным для обеспечения целей наказания, установленных в ст. 3.1. КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить юридическому лицу ООО «ИСК» наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи. При этом учитывает, что ООО «ИСК» впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, также как и оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 170 000 (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 32№, ░░░ 2466124527, ░░░ 246501001, ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ //░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░/░ 05191785180), ░░░ 010407105, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03№, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 40№, ░░░░░ 04701000.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ 32№.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░», ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 20.25 ░░░░ ░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░