Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2020 от 10.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

№

19 февраля 2020 года                        Лазаревский районный суд г. ФИО2

<адрес>, в составе:

судьи                                                       Даракчяна А.А.

при секретаре                                 ФИО3

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе начальника управления административной инспекции администрации г. ФИО2 – ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Ульяновсккурорт», привлекаемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начальник управления административной инспекции администрации г. ФИО2 – ФИО4 в жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье судебного участка № <адрес> г. ФИО2.

В обоснование своих требований указывает, что по результатам плановой документарной и выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника управления административной инспекции администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом управления административной инспекции администрации города ФИО2 на основании пункта 3.2.2 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории города ФИО2», утвержденного постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства), АО «Ульяновсккурорт» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований, установленных Правилами благоустройства.

В отношении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, 03153, 03154, 03155, 03156 (приложение № к сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ №.01-15).

ДД.ММ.ГГГГ управлением административной инспекции администрации города ФИО2 издано распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки исполнения АО «Ульяновсккурорт» выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ и необходимости обеспечения присутствия руководителя или иного уполномоченного лица. АО «Ульяновсккурорт» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-15. Однако ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по адресу: г. ФИО2, <адрес> щель, 55 км директор базы отдыха «Слава Черноморья» ФИО5 воспрепятствовал проведению проверки должностным лицом органа муниципального контроля, в связи с чем ее проведение оказалось невозможным. Иные уполномоченные представители АО «Ульяновсккурорт» отсутствовали.

Таким образом, АО «Ульяновсккурорт» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В связи с тем, что лицо, совершившее административное правонарушение, зарегистрировано по адресу: <адрес>, район Ульяновский, <адрес> им. ФИО6, стр. 1, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес> Ульяновского судебного района <адрес>. Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.10.2019    по делу № мирового судьи судебного участка № <адрес> Ульяновского судебного района <адрес> АО «Ульяновсккурорт» признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника управления административной инспекции администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка, основанием которой явилось истечение срока исполнения предписания от 04.06.2019    № и невозможность проведения внеплановой выездной проверки юридического лица на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с действиями руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки (пункт 6 распоряжения (приказа) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № были выявлены факты невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с невыполнением в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений требований Правил благоустройства в отношении АО «Ульяновсккурорт» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П-00078.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности на момент обращения управления административной инспекции администрации города ФИО2 к мировому судье судебного участка № <адрес> города ФИО2 <адрес> нельзя считать пропущенным.

В судебном заседании представитель администрации г. ФИО2 – ФИО7 просит отменить постановление мирового судьи по указанным в жалобе основаниям и возвратить дело на новое рассмотрение.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, нахожу, что постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника управления административной инспекции администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом управления административной инспекции администрации города ФИО2 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении АО «Ульяновсккурорт», база отдыха «Слава Черноморья».

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территории города ФИО2, утвержденными решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной плановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Ульяновсккурорт», база отдыха «Слава Черноморья» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении юридическим лицом нарушений требований, установленных правилами благоустройства и санитарного содержания территории города ФИО2. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также в отношении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, 03153, 03154, 03155, 03156.

ДД.ММ.ГГГГ управлением административной инспекции администрации города ФИО2 издано распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки исполнения АО «Ульяновсккурорт» выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ и необходимости обеспечения присутствия руководителя или иного уполномоченного лица.

АО «Ульяновсккурорт» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-15. Однако ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. ФИО2, <адрес> щель, 55 км директор базы отдыха «Слава Черноморья» ФИО5 воспрепятствовал проведению проверки должностным лицом органа муниципального контроля.

По данному факту в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ульяновсккурорт» ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации г. ФИО2 был составлен протокол по ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ульяновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «Ульяновсккурорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании распоряжения (приказа) начальника управления административной инспекции администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом управления административной инспекции администрации города ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Ульяновсккурорт», база отдыха «Слава Черноморья».

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки были выявлены факты невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля по Лазаревскому внутригородскому району управления административной инспекции администрации города ФИО2 ФИО8 был составлен протокол № П-00078 об административном правонарушении в отношении АО «Ульяновсккурорт» по п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления или определения должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Мировой судья, принимая решение о прекращении производства по делу, указывает на то, что срок давности привлечения АО «Ульяновсккурорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть до направления материалов дела в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Однако мировой судья при вынесении постановления не учел обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно: ДД.ММ.ГГГГ управлением административной инспекции администрации города ФИО2 издано распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой выездной проверки исполнения АО «Ульяновсккурорт» выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ директор базы отдыха «Слава Черноморья» ФИО5 воспрепятствовал проведению проверки должностным лицом органа муниципального контроля. Постановлением мирового судьи судебного участка № Ульяновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «Ульяновсккурорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении юридического лица плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения АО «Ульяновсккурорт» к административной ответственности являются преждевременными, сделанными по результатам неполного и необъективного выяснения всех обстоятельств дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и оно подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> г. ФИО2.

          Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░. ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░2 ░░░9 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░2                                                      ░.░. ░░░░░░░░

        ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░░