Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-467/2024 (2-3986/2023;) ~ М-3561/2023 от 29.11.2023

УИД 61RS0012-01-2023-004561-81

Дело № 2-467/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок», КУИ г. Волгодонска об обязании произвести ремонт в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок», КУИ г. Волгодонска об обязании произвести ремонт в учреждении.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 8, в ходе которого установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, а также выявлены иные нарушения.

Руководителю дошкольного учреждения, прокуратурой города 09.01.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения не произведен.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, заведующим образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.

Имущество МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 8.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и переданы учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Прокурор просил обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства для устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно на производство ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска,

- Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение ремонта асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска,

- МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, установить срок для исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. поддержала исковые требования.

Представитель Администрации г. Волгодонска Чижик Р.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 20.03.2024 г. исковые требования не признал, пояснила, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление бюджета г. Волгодонска. У Администрации г. Волгодонска отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет г. Волгодонска в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Управление образования г. Волгодонска является отраслевым органом Администрации г. Волгодонска обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области образования в соответствии с Уставом МО «Город Волгодонск» и обладает всеми правами юридического лица. Кроме того, осуществляет функции получателя бюджетных средств.

Согласно Устава МБОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска - функции и полномочия учредителя дошкольного образования осуществляет Управление образования г. Волгодонска. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, в связи с чем, Администрация г. Волгодонска не является надлежащим ответчиком по делу.

В удовлетворении иска к Администрации г. Волгодонска представитель просит отказать.

Представитель ответчика КУИ г. Волгодонска Ткач Ю.П. в судебном заседании 20.03.2024 г. возражала, против удовлетворения исковых требований, пояснила, что КУИ г. Волгодонска, является ненадлежащим ответчиком. Финансирование деятельности детского общеобразовательного учреждения относится к обязанностям МО «Город Волгодонск», как учредителя.

В удовлетворении иска к КУИ г. Волгодонска представитель просит отказать.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска в лице заведующей Хлоповских М.Н. в судебном заседании 20.03.2024 г. отсутствовала.

В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого, исковые требования прокурора в части обязания МДБОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения при наличии выделенных денежных средств - признает.

Представитель ответчика Управления образования г. Волгодонска в судебном заседании 20.03.2024 г. отсутствовал, представлен отзыв, согласно которому, исковые требования прокурора г. Волгодонска не признает, поскольку Управление образования в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгодонской городской Думой в бюджете на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований (л.д.42-45).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Волгодонска, представителя ответчика КУИ г. Волгодонска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска, расположенный по адресу: г. Волгодонск ул. 30 лет Победы, д. 8, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, имущество которого является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования «Город Волгодонск».

В ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проверки года выявлено, что асфальтовое покрытие перед входом в здание имеет дефекты, техническое состояние асфальтового покрытия на территории дошкольного учреждения не соответствует п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

В адрес заведующей МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска прокурором направлено представление от 09.01.2023 об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации обучения и воспитания в дошкольном образовательном учреждении и требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений (л.д. 7-11).

Как следует из ответа зав. МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска от 17.11.2023 года для ремонта асфальтового покрытия в Управление образования г. Волгодонска направлено письмо № 77/017-07 от 09.02.2023 г. о выделении дополнительных средств и локальный сметный расчет. Ремонт асфальтового покрытия не выполнен, так как денежные средства не выделены, а своих денежных средств, учреждение не имеет для производства ремонта асфальтового покрытия (л.д. 19).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N, (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Имущество МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 8. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На дату обращения в суд с настоящим иском выявленные прокурором нарушения асфальтового покрытия в границах МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска не были устранены, что стороной ответчика не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела судом, сторонами не представлено.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для возложения на Администрацию г. Волгодонска, обязанности по выделению денежных средств на устранение выявленных в ходе проверки нарушений не имеется, поскольку согласно выписки из решения Волгодонской городской Думы от 15.12.2023 г. № 80 «О бюджете города Волгодонска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» денежные средства выделены Управлению образования г. Волгодонска (л.д.96).

Что касается требований прокурора заявленных к КУИ г. Волгодонска, то в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, предоставляет в установленном порядке муниципальное имущество в безвозмездное пользование, ведет реестр муниципального недвижимого имущества составляющего муниципальную казну города Волгодонска.

13.12.2011г. между Комитетом и МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск» № 30.

В соответствии с п. 2.3.3 Договора МБДОУ ДС «Родничок» г. Волгодонска обязан содержать переданное имущество в технически исправном состоянии, пригодном для надлежащей эксплуатации, а также обеспечивать соблюдение правил эксплуатации и его содержания, условий и мер пожарной безопасности и санитарии, в т.ч. в отношении прилегающих территорий.

Поскольку Комитет является реестродержателем муниципального имущества, требования Прокурора города Волгодонска к Комитету как к ответчику являются необоснованными.

В этой связи, суд считает КУИ г. Волгодонска ненадлежащим ответчиком.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок на устранение выявленных нарушений - в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования г. Волгодонска в течении 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к организации, финансированию и направлению денежных средств для обеспечения выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБДОУ детский сад «Родничок» г. Волгодонска, произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 8.

В удовлетворении требований заявленных прокурором г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска и КУИ г. Волгодонска о возложении обязанности в течении 1 (одного) года выделить денежные средства для устранения нарушения законодательства на ремонт асфальтового покрытия на территории МБДОУ детский сад «Родничок» г. Волгодонска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Судья: В.Ш. Шабанов