Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-130/2022 от 10.02.2022

Дело № 21-130/2022

Судья: Малыгин Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 марта 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу президента ОО «ФПС ЧР» Степанова Д.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Чувашской Республики Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 сентября 2021 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2022 года, по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Чувашской Республики Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № от 28 сентября 2021 года ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Чувашской Республики, президент ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» Степанов Д.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что проверка проводилась с грубым нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку организация не была извещена о проведении проверки, проверка проводилась в отсутствие представителя организации, в документах, составленных должностными лицами, не указаны основания для проведения проверки, предусмотренные ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ; в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности забора именно ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики».

В судебном заседании президент ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» Степанов Д.С., потерпевший ФИО1 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» - Логинова Н.И., возражения представителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Егорова Р.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пунктами 2, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании поступившего в Росприроднадзор обращения ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 9 июля 2021 года ведущим специалистом-экспертом государственного земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов и надзора за особо охраняемыми природными территориями по Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка по вопросу нарушения законодательства на земельном участке с кадастровым номером № в районе береговой полосы р. Волга, баз отдыха «Солнышко» и «Росинка».

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, размещенном на официальном сайте Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, участок акватории водного объекта – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) реестровый номер КАС/ВОЛГА/1950 (№), расположенный в месте: <адрес> (географические координаты опорных точек границы части акватории: <данные изъяты>), предоставлен в пользование общественной организации «Федерация парусного спорта Чувашской Республики»

С северо-восточной стороны к вышеуказанному объекту водопользования прилегает земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке имеются берегоукрепительные сооружения, между которыми и береговой линией (границей водного объекта) имеется участок земли, являющейся береговой полосой водного объекта - реки Волга.

На указанном участке земли имеется территория, частично огороженная с северо-западной и северо-восточной стороны металлическим забором высотой 2 м, на которой размещены объекты, в том числе: металлические конструкции, предназначенные для причаливания плавучих средств, металлические ящики, бочки, плавучие средства, металлические складские конструкции боксового типа, деревянные конструкции, бытовое помещение – вагончик, строение (помещение) из металлического каркаса, крыши и древесно-стружечных плит. С северо-восточной стороны конец указанного ограждения примыкает к береговой линии, ограничивая сквозное передвижение по береговой полосе. Территория и расположенные на ней объекты охраняются служебной собакой. Перечисленные объекты находятся на расстоянии менее 20 от береговой линии, что также ограничивает сквозное передвижение по береговой полосе. Места размещения данных объектов на местности и береговая линия р. Волга отражены на ортофотоплане, прилагаемом к настоящему акту, имеющим масштабную линейку - 20 м.

Между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ОО «ФПС Чувашской Республики» заключен договор водопользования от 02 августа 2018 года № на пользование вышеуказанным водным объектом.

Между администрацией города Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключен договор от 25 октября 2017 года № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № (ранее - №).

Между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и ОО «ФПС ЧР» заключен договор № о предоставлении во временное пользование участка берегоукрепительных сооружений, расположенных на указанном земельном участке.

Письмом администрации города Чебоксары, уполномоченной на осуществление муниципального земельного контроля, от 06 августа 2021 года № (вх. от 13.08.2021 №) подтверждается ограждение части земельного участка с кадастровым номером № металлическим забором и размещение на территории вышеперечисленных объектов имущества.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, президент ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» Степанов Д.С. обратился в Московский районный суд г. Чебоксары с жалобой об отмене постановления должностного лица.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» состава вмененного административного правонарушения, указав, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу допущено не было.

Между тем выводы судьи являются преждевременными.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении №04-08 следует, что он составлен 15 сентября 2021 года в отсутствие законного представителя либо защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики.

В материалах дела имеется копия уведомления от 3 сентября 2021 года № 04-05/1,адресованная законному представителю ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики, согласно которому он уведомляется о необходимости явки 15 сентября 2021 года к 15 часам для подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ. В уведомлении указано о направлении его почтовым отправлением № (л.д. 53 оборот, 54).

Также в материалах дела имеется Отчет об отслеживании с почтовым идентификатором №, согласно которому 7 сентября 2021 года отправление прибыло в место вручения, 8 сентября 2021 года - неудачная попытка вручения.

Иные сведения об извещении ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» о составлении протокола по делу об административном правонарушении в деле отсутствуют.

К материалам административного дела конверт (с почтовым идентификатором №) с ярлыком ф. 20 не приложен.

Следует отметить, что проверка выполнения требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет существенное значение при рассмотрении жалобы на постановление.

При этом судья первой инстанции, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае необходимости, не был лишен возможности истребования в АО «Почта России» дополнительных доказательств по делу в части попытки вручения адресату вышеуказанного почтового отправления.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправления разряда «Судебное» либо «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством России, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, по состоянию на 18 марта 2022 года, 8 сентября 2021 года имела место неудачная попытка вручения, 20 сентября 2021 года вручение корреспонденции адресату.

Таким образом, на дату рассмотрения дела – 15 сентября 2021 года должностное лицо не обладало сведениями о надлежащем извещении ООО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» о дате составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, у законного представителя ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» имелась возможность получить извещение до 15 сентября 2021 года, поскольку 7-дневный срок хранения корреспонденции истекал в день составления протокола об административном правонарушении.

Определением № 04-11 от 15 сентября 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 28 сентября 2021 года. Данное определение вместе с протоколом об административном правонарушении направлены в адрес ОО «Федерация парусного спорта» почтовым отправлением, которому присвоен идентификационный номер № (л.д. 36-38).

28 сентября 2021 года постановление о назначении административного наказания № вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики», признанного надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении ООО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Направленные в адрес ООО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получены не были, возвращены в административный орган без отметки о причинах возврата, а также даты возврата (конверт с идентификационным номером № л.д. 9, административное дело №).

Между тем из отчета АО «Почта России» об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № следует, что 16 сентября 2021 года отправление прибыло в место вручения, 17 сентября 2021 года имела место неудачная попытка вручения, 24 сентября 2021 года возврат из-за истечения срока хранения, 30 сентября 2021 года вручение отправителю.

Данное обстоятельство оценку суда не получило. Судом первой инстанции не исследовался вопрос о соблюдении процедуры вручения АО «Почта России» заказной корреспонденции.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в материалах дела имеется заявление президента ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» Степанова Д.С. об ознакомлении с материалами дела (вх. от 23 сентября 2021 года), однако сведений о том, что Степанов Д.С. был ознакомлен с материалами дела, не имеется (л.д. 35).

В постановлении имеется указание на наличие ходатайства об ознакомлении с материалами дела, однако сведений об удовлетворении либо отказе в удовлетворении данного ходатайства в материалах дела также не имеется (л.д. 3-5).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае указанный порядок должностным лицом Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора соблюден не был. Однако указанные обстоятельства оставлены судьей районного суда без внимания.

С учетом изложенное, решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2022 года подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Исходя из того, что решение судьи районного суда подлежит отмене, приведенные в жалобе доводы о несогласии с выводами должностного лица и необходимости отмены постановления по причине отсутствия в действиях ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» состава административного правонарушения, подлежат проверке судьей районного суда, равно как и обстоятельства об извещении ОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» о составлении протокола об административном правонарушении 15 сентября 2021 года и рассмотрении дела 28 сентября 2021 года.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2022 года, по делу об административном правонарушении,предусмотренном статьей 8.12.1 КоАП РФ, в отношенииОО «Федерация парусного спорта Чувашской Республики» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова