Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2025/2022 ~ М-530/2022 от 04.02.2022

Дело № 2-2025/2022

29RS0023-01-2022-000749-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2022 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Баранова П.М.

при секретаре Белых А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северодвинск», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением иностранных языков» об обязании обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор города Северодвинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением иностранных языков» (далее – МАОУ «СОШ № 6») об обязании обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование указал, что МАОУ «СОШ № 6» относится к объектам первой категории опасности, при этом не выполнены следующие требования к антитеррористической защищенности: оснащение здания охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию;оснащение въездов на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ № 6» не предусмотрено местным бюджетом муниципального образования «Северодвинск» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Поскольку МАОУ «СОШ № 6» является муниципальным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению указанных нарушений, то обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Северодвинска. С учетом уточнения требований просил обязать МАОУ «СОШ № 6» в срок до 01.09.2022 оснастить здание по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснастить въезды на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обязать Администрацию Северодвинска в срок до 01.07.2022 профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, представители ответчиков МАОУ «СОШ № 6», Администрации Северодвинска и третьего лица Управления образования Администрации Северодвинска с иском не согласились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 6», функции и полномочия учредителя от имени Администрации Северодвинска выполняет Управление образования Администрации Северодвинска (л.д. 8 – 49, 55 – 70). МАОУ «СОШ № 6» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> (л.д. 52 – 54).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 20.12.2019, МАОУ «СОШ № 6» отнесено к первой категории опасности объекта (территории). Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования (территории) рекомендовано осуществить, в том числе, следующие мероприятия: оснащение здания охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащение въездов на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Муниципальной программой «Развитие образования Северодвинска» предусмотрено финансирование мероприятий по оснащению объекта охранной сигнализацией – в 2024 году, замена ограждения с оборудованием контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на территорию – в 2023 году (л.д. 95).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителей сторон, и суд полагает их установленными.

В силу п. 7.1 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

По смыслу указанных правовых норм МАОУ «СОШ № 6», являющееся образовательной организацией, обязано обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности используемых им объектов (территорий), а орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя МАОУ «СОШ № 6» и собственника его имущества, обязан обеспечивать финансирование мероприятий в области противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В силу подпунктов «а», «б», «г» п. 25, подпунктов «а», «б» п. 27 указанных Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В силу пунктов 8 и 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Требований).

Поскольку необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ № 6» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 20.12.2019, данные мероприятия должны были быть профинансированы и выполнены за следующих 2 финансовых года, то есть в 2020 – 2021 годах.

Невыполнение указанных мероприятий, направленных на создание безопасных условий обучения, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников МАОУ «СОШ № 6», а также неопределенного круга лиц.

На день принятия решения суда указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств в силу указанных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанностей в установленный Требованиями срок.

Принимая во внимание, что после утверждения паспорта безопасности МАОУ «СОШ № 6» прошло 2 финансовых года, суд соглашается с мнением прокурора о необходимости возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок до 01.07.2022 обеспечить финансирование, а на МАОУ «СОШ № 6» - в срок до 01.09.2022 обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МАОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ..... а именно: оснащения здания охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудования контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащения въездов на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

На основании изложенного суд принимает решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северодвинск», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением иностранных языков» об обязании обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до 01.07.2022 обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением иностранных языков», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> а именно: оснащения здания охранной сигнализацией; обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудования контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащения въездов на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением иностранных языков» в срок до 01.09.2022 обеспечить выполнение следующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. ..... а именно:

оснащение здания охранной сигнализацией;

обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию;

оснащение въездов на территорию средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 25.05.2022