Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1603/2020 ~ М-1397/2020 от 07.07.2020

Дело № 2- 1603\2020

УИД № 59RS0035-01-2020-002560-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                             26 августа 2020 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего - судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием истца Мелькова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Мелькова Т.Г. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

У с т а н о в и л :

Мелькова Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии, в обоснование иска указывает, что <дата> обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях. <дата> Решением пенсионного органа в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

    С решением пенсионного органа не согласна, указывает, что    в специальный стаж необоснованно не включены периоды работы:

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.г. (01 месяц 01 день) – неоплачиваемые ученические отпуска в период работы в МСЧ «Калиец» г. Соликамска, Пермской краевой клинической больнице, периоды прохождения обучения в Пермском государственном медицинском институте        по очно-заочной форме. Трудовые отношения с работодателем в период указанных отпусков не прерывались;

<дата> (04 мес. 04 дня) – учебные отпуска в связи с прохождением курсов повышения квалификации, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Повышение квалификации для медицинских работников является обязанностью и обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности;

<дата> (04 года 02 мес. 21 день) – работа в Соликамском городском психиатрическом диспансере в должности врача- психиатра интерна, врача- психиатра. Указанный период не включен пенсионным органом в специальный стаж, поскольку наименование учреждения, в котором осуществляла лечебную деятельность, не предусмотрено Постановлениями № № 464, 1066, 781.

В указанный период согласно записи в трудовой книжке осуществляла деятельность врача-психиатра интерна, врача-психиатра в Соликамском городском психиатрическом диспансере. Соликамский городской психиатрический диспансер открыт решением Соликамского городского Совета народных депутатов от <дата> № и осуществлял медицинскую деятельность на основании Лицензии № медпомощь оказывалась амбулаторно и в стационарных условиях по профилю «наркология», «психиатрия», в соответствии с Положением о ММУ «Соликамский психиатрический диспансер». Впоследствии Постановлением администрации города Соликамска № от <дата> Приказом Управления здравоохранения Администрации города Соликамска № от <дата> наименование медицинского учреждения приведено в соответствие с номенклатурой наименований, Соликамский психиатрический диспансер переименован в ССУ «Городская психиатрическая больница». В указанный спорный период врачебную деятельность, в должности, предусмотренной Списком № 781.

Просит признать незаконным решение ответчика от <дата> №. Обязать ответчика включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды повышения квалификации: <дата>

периоды неоплачиваемых ученических отпусков: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.г.;

период работы с <дата> по <дата>.г. в должности врача-психиатра –интерна, врача-психиатра Соликамского городского психиатрического диспансера.

Обязать ответчика назначить пенсию в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с <дата>

В судебном заседании истец на иске настаивает по доводам искового заявления.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, иск не признает по доводами письменного отзыва (л.д. 80).

Третье лицо ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница» в судебное заседание представителя не направило, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования истца поддерживает по доводам письменного отзыва (л.д. 81-83).

Суд чел возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к убеждению, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> истец обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях.

<дата> Решением пенсионного органа № в специальный стаж истца    по п. 20 части 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» в бесспорном порядке    включены периоды работы продолжительностью    26 лет 10 месяцев 9 дней, в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа ( л.д. 13-14).

В специальный стаж истца по п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды:

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.г. (01 месяц 01 день) – неоплачиваемые ученические отпуска в период прохождения обучения в Пермском государственном медицинском институте        по очно-заочной форме;

<дата> (04 мес. 04 дня) – учебные отпуска в связи с прохождением курсов повышения квалификации;

<дата> (03 года 08 мес. 02дня) – работа в Соликамском городском психиатрическом диспансере в должности врача- психиатра интерна, врача- психиатра в виду несоответствия наименование учреждения, в котором осуществляла лечебную деятельность, Постановлениями № № 464, 1066, 781.

Согласно пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в    РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10. 2002 года, следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002 года № 516.

Согласно абзаца 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002г. № 515, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными актами.

    В силу абзаца 2 и 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Следовательно, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года, медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

В соответствии с п. 3 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья населения в РФ" медицинские работники обязаны совершенствовать Профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 года N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей их трудовой деятельности.

По смыслу ст. 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Сохранением за истцом в период повышения квалификации заработной платы фактическое прохождение повышения квалификации подтверждается выписками из приказов о направлении на повышение квалификации (л.д. 32, 34, 36, 40), свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д. 31,33, 35, 37, 38, 39, 41).

Учитывая, что повышение квалификации является обязанностью истца, а также принимая во внимание факт сохранения за истцом средней заработной платы, периоды учебы, повышения квалификации <дата> подлежат включению в специальный стаж истца. Факт направления истца    на повышение квалификации, при этом сохранение за истцом рабочего места и заработной платы, подтверждается работодателем.

Вместе с тем, с учетом выше приведенных положений закона, спорные периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.г. (неоплачиваемые ученические отпуска)      включению в специальный стаж истца не подлежат, поскольку данные ученические отпуска, как указывает сам истец, являлись не оплачиваемыми, заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, не сохранялась, отпуска не были связаны с повышением квалификации, а предоставлялись в период получения истцом высшего образования.

Разрешая вопрос о возможности включения в специальный стаж истца спорного периода работы в Соликамском городском психиатрическом диспансере в должности врача - психиатра интерна, врача- психиатра с <дата> суд исходит из следующего.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", п. 1 которого, были утверждены: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с п. 3 Постановления от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 N 1066 и Правилами от 22 сентября 1999 года N 1066. Постановление от 22 сентября 1999 N 1066 содержало норму о применении Списка от 06 сентября 1991 года N 464, в том числе "О порядке исчисления соответствующего стажа работы, предусмотренного Постановлением от 06 сентября 1991 года N 464".

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д., исчисление сроков выслуги производится по правилу, в соответствии с которым один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Названный порядок льготного исчисления специального стажа применялся до 01.11.1999 г. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а период работы после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Указанные нормативные акты в свою очередь утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному основанию, а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев.

Судом установлено, что в спорный период с <дата> истец осуществляла трудовую деятельность в Соликамском психиатрическом диспансере.

Согласно записям в трудовой книжке- <дата> принята на работу врачом-психиатром интерном в Соликамский психиатрический диспансер (приказ № от <дата>), <дата> на основании удостоверения об окончании интернатуры переведена врачом –психиатром (приказ № от <дата>). Приказом от <дата> на основании Постановления администрации города за № от <дата> правопреемником Соликамского городского психиатрического диспансера является ММУ «Городская психиатрическая больница» ( л.д. 22-24).

Дальнейшая трудовая деятельность истцом осуществляется в ММУ «Городская психиатрическая больница», ГУЗ Краевая психиатрическая больница №, ГБУЗ ПК Краевая психиатрическая больница №, ГБУЗ ПК КПБ № г. Березники, ГБУЗ ПК ККПБ.

Материалами дела подтверждается, что решением Соликамского городского Совета народных депутатов от <дата> №, с <дата> открыт городской психиатрический диспансер на базе межрайонного наркологического диспансера. Соликамский городской психиатрический диспансер осуществляя деятельность на основании лицензии №, ранее медицинская деятельность не лицензировалась. Из решения Исполкома № от <дата> усматривается, что городской психиатрический диспансер располагал коечным фондом согласно нормативам населения города Соликамска, имел штат медицинских работников, являлся учреждением психиатрического профиля и осуществлял лечебную деятельность.

Согласно Постановлению администрации города за № от <дата> правопреемником Соликамского городского психиатрического диспансера является ММУ «Городская психиатрическая больница», учреждение осуществлял свою деятельность на основании Лицензии     <дата>, Устава.

Распоряжением Правительства ПК от <дата> №-рп муниципальные учреждения здравоохранения приняты в государственную собственность Пермского края.

Правопреемником ММУ г. Соликамск Городская психиатрическая больница стал ГУЗ «Краевая психиатрическая больница №» г. Соликамск, а в дальнейшем, в результате неоднократных преобразование и реорганизаций, ГБУЗ ПК КПБ №, ГБУЗ ПК КПБ№, ГБУЗ ПК ККПБ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в спорный период (с <дата> истец осуществляла трудовую деятельность в качестве врача психиатра интерна и врача психиатра в учреждении, которое занималось именно лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, функции и направления деятельности которого заключались в осуществлении лечебной деятельности по охране здоровья населения по профилю психиатрия, работа истца всегда была непосредственно связана с указанной деятельностью. То есть в указанный спорный период истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, предусмотренном Постановлениями № 1066, № 781, постоянно, в течение полного рабочего дня, в административном отпуске по причине простоя не находился, на условиях неполной рабочей недели не работала, прогулов не имела, что не оспаривается ответчиком. Наличия неполной занятости судом не установлено, в материалах дела таковых сведений    не содержится. При таком положении спорный период с <дата> по <дата>.г подлежит зачету в специальный стаж истца.

Требования истца в части назначения пенсии со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, удовлетворению не подлежат. В соответствии с п. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Следовательно, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, право на пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с Приложением 7 к указанному ФЗ, возникает    не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а не с даты обращения с заявление в пенсионный орган.

    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р е ш и л

    Исковые требования      Мелькова Т.Г. удовлетворить частично.

Признать решение    ГУ Управления пенсионного фонда в г. Соликамске Пермского края (межрайонное)    от <дата> № незаконным в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы: <дата>

    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) включить    Мелькова Т.Г., <дата> рождения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении, периоды повышения квалификации, специализации:

<дата>

    период работы в должности врача-психиатра интерна, врача-психиатра Соликамского городского психиатрического диспансера:

<дата>

    В остальной части в удовлетворении иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>

            Судья                 Н.Б. Слонова