Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5062/2024 от 25.06.2024

74RS0002-01-2023-002437-62

Дело № 2-5062/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 июля 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при помощнике судьи Ждановой Я.О., секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием представителя истца Зыкина М.Б.,

представителя ответчика Иванова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелкова Г.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шелкова Г.В. обратилась в суд с уточненным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложении обязанности по включению в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности горнорабочего с полным рабочим днем на шахтной поверхности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста подъемной машины с полным рабочим днем на шахтной поверхности в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); по включению в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инженера-энергодиспетчера в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение»; по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового и специального стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента. При определении права на пенсию пенсионным органом в страховой и специальный стаж не включены периоды работы на территории Республики Казахстан. Полагает, что пенсионным органом нарушаются ее права и законные интересы на пенсионное обеспечение.

Решением Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Шелковой Г.В. к ОСФР по Челябинской области удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Шелкова Г.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» признано незаконным. На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность включить Шелковой Г.В. в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов, за которые отсутствует уплата страховых взносов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шелковой Г.В. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены в части возложения на ОСФР по Челябинской области назначить Шелковой Г.В. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Истец Шелкова Г.В. в судебное заседание при надлежашщем извещении не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Зыкин М.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что у Шелковой Г.В. имеется необходимый стаж. Спорные периоды подходят для назначения пенсии. Трудовой стаж приобретен Шелковой Г.В. после распада СССР.

Представитель ответчика Иванов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что истец работает на территории РФ только 6 месяцев.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела Шелкова Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, величины индивидуального пенсионного коэффициента. По расчетам ответчика продолжительность страхового стажа составила более 20 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента - 8,261; специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отсутствует. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение, продолжительность страхового стажа составила 02 года 06 месяцев 15 дней.

При этом в стаж на соответствующих видах работ не был включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве горнорабочего с полным рабочим днем на шахтной поверхности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста подъемной машины с полным рабочим днем на шахтной поверхности в АО «Соколовско- Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение». В страховой стаж не включен также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инженера-энергодиспетчера в АО «Соколовско - Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение». Ответчиком отказано истцу во включении вышеуказанных периодов работы в специальный и страховой стаж, поскольку работа протекала на территории Республики Казахстан, необходимо документальное подтверждение компетентным органом постоянной занятости на работах с особыми условиями труда, отсутствуют соответствующие формуляры-ответы из компетентного органа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, подтверждающие стаж и заработную плату истца.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве горнорабочего с полным рабочим днем на шахтной поверхности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста подъемной машины с полным рабочим днем на шахтной поверхности в АО «Соколовско - Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) удовлетворены.

Период работы Шелковой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера - энергодиспетчера в АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» также включен в страховой ста.

Учитывая отсутствие сведений по уплате страховых взносов за апрель 2002 года, август 2003 года, октябрь 2004 года, указанные периоды исключены из специального и страхового стажа, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ требуется подтверждение уплаты страховых взносов.

С учетом включенных периодов работы страховой стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составил более 20 лет, специальный стаж - более 10 лет, величина индивидуального пенсионной коэффициента - более 23,4.

В этой части решение Центрального районного суда г. Челябинска Седьмым кассационным судом общей юрисдикции оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Разрешая требование истца о возложении на ОСФР по Челябинской области назначить Шелковой Г.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербург 20.12.2019 (далее - Соглашение 20.12.2019).

Преамбулой Соглашения 20.12.2019 определено, что оно принято в целях урегулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения граждан, являющихся трудящимися в государствах-членах Союза, и распространяется исключительно на виды пенсий, определенные в пункте 2 статьи 2 Соглашения.

Пунктом 1 статьи 3 указанного Соглашения установлено, что формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государств трудоустройства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 указанного Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

Право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии (пункт 5 статьи 7 Соглашения от 20.12.2019).

В силу положений статьи 12 Соглашения 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Таким образом, Соглашение от 13.03.1992 предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что для определения права граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-членов Соглашения от 20.12.2019 (в данном случае Республики Казахстан), на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учитывается стаж, приобретенный на территории указанных государств, до 13.03.1992 при его подтверждении в соответствии с положениями Порядка подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

В случае, если страхового стажа, приобретенного до 13.03.1992 недостаточно для назначения страховой пенсии по старости, то также учитывается стаж, имевший место с 13.03.1992, как на территории Российской Федерации, так и на территории государств-членов Соглашения от 20.12.2019 (в данном случае Республики Казахстан), подтвержденный соответствующим образом.

В случае, если для возникновения права на пенсию у заявителя недостаточно величины ИПК, определенного в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то величина ИПК может исчисляться с учетом стажа, подтвержденного в вышеуказанном порядке, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов.

Кроме того, право на пенсию возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена Соглашения от 20.12.2019, по законодательству которого трудящийся претендует на назначение пенсии.

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» вступившим в силу с 30.06.2022 денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13.03.1992 и с 01.01.2023 прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

Таким образом, из приведенных норм материального права следует, что до 01.01.2021 порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13.03.1992 Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 01.01.2021.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Истец обратилась с заявление о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к данному спору применяются положения Соглашения 20.12.2019.

Истец после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования трудовую деятельность в Российской Федерации не ведет, 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, не имеет, в связи с чем право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» и пунктом 5 статьи 7 Соглашения 20 декабря 2019 года у истца не возникло, следовательно, требование о возложении на ОСФР по Челябинской области обязанности по назначению Шелковой Г.В. страховой пенсии по старости с даты обращения не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шелкова Г.В. о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий         Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года