Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2022 от 23.05.2022

УИД № 18RS0002-01-2022-000624-95

Судья Дергачева Н.В.                        Дело № 12-147/2022

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 06 июня 2022 года жалобу Недвижаева Алексея Викторовича на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 30 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Недвижаева Алексея Викторовича,

установил:

13 января 2022 года заместителем начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ивановой Т.В. в отношении Недвижаева Алексея Викторовича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Дело передано на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от 30 марта 2022 года, Недвижаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Недвижаев А.В. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судом. Кроме того, полагает, что вменяемое ему правонарушение является малозначительным, учитывая наличие у него сертификата о вакцинации на момент прибытия в Российскую Федерацию.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив обжалуемое постановление, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований благополучия населения является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее – Закон № 52-ФЗ).

Статья 10 Закона № 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1 статьи 31 этого же Федерального закона предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу положений пункта 3 статьи 31 Закона № 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно Постановлению Правительства РФ от 1 января 2004 года № 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) главным государственным санитарным врачом России принято Постановление от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции на момент совершения административного правонарушения, в редакции от 16 июля 2021 года) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее – Постановление № 7), которым предписано гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (пункт 2.1 Постановление № 7).

Согласно абзацу 3 пункта 2.2 Постановления № 7 сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, в случае нарушения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», допущенного лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, действия необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушении вышеуказанных положений, Недвижаев А.В., прибыв 12 июля 2021 года на территорию Российской Федерации из Турции на самолете (воздушным транспортом) авиарейсом №1692 в Международный аэропорт «Казань», не заполнил на ЕПГУ анкету для прибывающего на территорию Российской Федерации в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации, заполнив соответствующую форму на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Недвижаева А.В. переданы на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска.

Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях Недвижаева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С данным выводом следует согласиться, так как установлено, что Недвижаевым А.В. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении пункта 2.2. Постановления № 7, а именно Недвижаев А.В., прибыв в Россию 12 июля 2021 года из Турции, в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ, то есть до 15 июля 2022 года, не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании либо о вакцинации от новой коронавирусной инфекции в ЕПГУ, в связи с чем правомерно привлечен к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина Недвижаева А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13 января 2022 года; анкетой для прибывающих авиарейсами в Россию для пересечения границы от 12 июля 2021 года; информацией из корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии регистрации Недвижаева А.В. и размещенных результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, сведений о перенесенном заболевании или вакцинации на ЕПГУ по состоянию на 16 июля 2021 года (скриншот); сертификатом о вакцинации COVID-19, а также иные доказательствами.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда мотивированно и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Недвижаева А.В. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судом, опровергаются материалами дела.

Согласно пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Так, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Недвижаеву А.В. заказным почтовым отправлением по адресу места жительства: г. Ижевск, пер. Коммунаров 94. Согласно штемпелю на почтовом конверте указанное почтовое отправление поступило в отделение связи 14 декабря 2021 года и возвращено отправителю за истечением срока хранения 22 декабря 2021 года.

Судебная повестка по делу об административном правонарушении была также направлена Недвижаеву А.В. по указанному выше адресу. Согласно штемпелю на почтовом конверте указанное почтовое отправление поступило в отделение связи 18 марта 2022 года и возвращено отправителю за истечением срока хранения 26 марта 2022 года.

В обоих случаях процедура доставки почтовых отправлений, а именно заказных писем разряда «судебное» и «административное», прописанная в Правилах оказания услуг почтовой связи, соблюдена.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением Недвижаевым А.В. требований закона, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также профилактики опасного инфекционного заболевания, данное деяние, вопреки доводам жалобы, не может быть признано малозначительным.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Недвижаева А.В. к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вопреки его позиции, изложенной в жалобе, сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении в отношении Недвижаева А.В. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Недвижаеву А.В. в соответствии с требованиями статьи 3.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что отвечает принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 30 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Недвижаева Алексея Викторовича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                        А.Р. Габдрахманов

Копия верна: Судья                                        А.Р. Габдрахманов