Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-209/2017 ~ М-203/2017 от 21.08.2017

                                    Дело № 2 -209/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней                                                 02 ноября 2017 г.

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи – Власовой Ю.В.,

при секретаре – Елсуковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коврыгина Василия Станиславовича, Коврыгиной Полины Ильиничны, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Коврыгиной Аллы Васильевны к Администрации городского поселения Светлое о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычаной ситуации - наводнения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Коврыгина Полина Ильинична, Коврыгин Василий Станиславович, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Коврыгиной Аллы Васильевны обратились в суд с иском к Администрации городского поселения Светлое, в котором просили включить их в списки пострадавших граждан в результате чрезвычаной ситуации - наводнения. В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживали в квартире расположенной по адресу п. Светлая, ул. Школьная, д. 23 кв. 2, на основании договора социального найма жилого помещения № 15 от 14.11.2008 года. В период с 29.08.2016г. по 05.09.2016г. в Тернейском районе произошло стихийное бедствие - наводнение, вызванное тайфуном. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Тернейского района Приморского края в августе-сентябре 2016 года, квартира, расположенная по вышеуказанному адресу была затоплена, уровень воды в квартире составил 1 м. 50 см., в связи с чем, были затоплены вещи, бытовая техника, продукты питания приадлежащие истцам. Квартира межведомственной комиссией, была признана непригодной для проживания. Истцы неоднократно обращались с заявлением в администрацию городского поселения Светлое о признании их пострадавшими в результате ЧС, однако в списки граждан на получение государственной поддержки в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения и имущества в результате ЧС, Коврыгина П.И., Коврыгин В.С. и несовершеннолетняя Коврыгина А.В. не были включены. В связи с чем, считая, что их права нарушены, обратились в суд с вышеизложенным заявлением.

Истцы Коврыгина П.И., Коврыгин В.С, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела, участвуя ранее в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив, что они с ребенком зарегистрированы по адресу: <адрес>. Примерно полтора года, проживают по адресу: <адрес>, снимают квартиру у ФИО12, так как по ул. Школьная невозможно проживать, квартира требует капитального ремонта. В конце августа - начале сентября 2016 г. было сильное наводнение. Дом полностью затопило. В доме оставались старые вещи. В сентябре 2016 г. обращались с заявлением в администрацию поселка, им в выплатах отказали. Межведомственная комиссия установила, что дом не пригоден для жилья. В результате ЧС они утратили жилое помещение. Просят суд включить в списки пострадавших граждан в результате ЧС – наводнения в 2016 году.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, предоставил письменное возражение относительно требований истцов, где указал, что Коврыгина П.И. и Коврыгин В.С. в 2013 году приобрели в собственность жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>., однако документы в устновленном законом порядке на жилое помещение не оформили. В квартире, расположенной по адресу <адрес> не проживают с 2013 года. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамент труда и социального развития Приморского края в лице Отдела по Тернейскому району Распопова Л.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласилась, пояснив, что истцы на момент наводнения в августе – сентябре 2016 года не проживали по месту регистрации, т.е. в квартире расположенной по адресу: <адрес>, так как, с 2013 года проживают в квартире ФИО13, которая переехала жить в п. Терней. С Мулояновой у них был договор, что они живут в ее квартире с последующим выкупом. До настоящего времени они права собственности на квартиру не зарегистрировали. В сентябре 2016 г. было сильное наводнение. Квартиру, где зарегистрированы истцы, затопило и дом признан непригодным для проживания. В администрацию городского поселения Светлая истцы подали заявление на выплаты 14 сентября 2016 г., однако к заявлению никаких документов приложено не было. В данном доме три квартиры муниципальные, одна в частной собственности. Жильцы трех квартир получили выплаты, Коврыгины нет. На сегодняшний день согласно закона Приморского края от 06.09.2016 г. № 881-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными…» и Порядка предоставления государственной поддержке гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания…, утверждённого постановлением администрации Приморского края от 13.09.2016 г. № 425-па, одним из обязательных условий для отнесения гражданина, являющегося собственником жилого помещения и членов его семьи к кругу лиц, имеющих право на получение государственной поддержки по обеспечению жильем граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС, является регистрация по месту жительства, либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях, проживающих там, на момент 29.08.2016 г. и утраченное жилое помещение было для них единственным местом жительства. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требованиях отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО7 суду показала, что у нее имеется в собственности квартира, расположенная по адресу <адрес>. В 2008 году она переехала на постоянное место жительство в п. Терней. В 2013 году она сдала принадлежащую ей квартиру в аренду с последующим выкупом Коврыгиной П.И., где она совместно с семьей проживает. В настоящий момент Коврыгина П.И. денежные обязательства перед Мулояновой Н.Я. выполнила в полном объеме, договорную сумму за покупку квартиры в размере 50 000 рублей выплатила. Однако, квартиру в установленном законом порядке на Коврыгину П.И. не переоформили, в связи с тем, что Коврыгина П.И. практически не выезжает из п. Светлая. Так как денежные обязательства перед ней выполнены в полном объеме, Коврыгина П.И. фактически владеет и пользуется квартирой, расположенной по адресу: п. Светлая, ул. Северная, д. 15 кв. 1 с 2013 года считает, что квартира, принадлежит Коврыгиной П.И. и все необходимые документы она оформит, как только Коврыгина П.И. приедет в п. Терней.

Заслушав пояснения истцов, третьего лица Распоповой Л.В., изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства(администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Из вышеперечисленного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате наводнения в Приморском крае 29-30 августа 2016 года в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частично либо полной утратой ими имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются только гражданам Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета», с изменениями от 13 сентября 2016 года (Постановление № 424-па от 13.09.2016г.) установлено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном, имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и т.д.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

Согласно Распоряжения Администрации Тернейского муниципального района Приморского края № 113-р от 30.08.2016г., с 22 часов 00 минут 30 августа 2016г. на территории Тернейского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Закон Приморского края от 06.09.2016 N 881-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года", в целях обеспечения права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, регулирует отношения, связанные с предоставлением за счет средств краевого бюджета государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, жилые помещения которых, признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года.

Согласно ст. 2 указанного Закона, право на получение государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, собственник жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года; наниматель по договору социального найма утраченного жилого помещения, проживавший в этом жилом помещении по состоянию на 29 августа 2016 года.

В силу ст.ст.3-4 указанного Закона Приморского края, государственная поддержка предоставляется гражданам в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - денежная выплата).

Денежная выплата предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения, однократно с учетом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 года в утраченных жилых помещениях членов их семей (супругов, родителей, детей и их супругов, внуков).

Денежная выплата предоставляется на основании списков граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей (далее - списки граждан), утвержденных главами, в том числе и Тернейского муниципального района.

Списки граждан формируются на основании:

документов, подтверждающих регистрацию граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей по месту жительства либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях (в случае отсутствия такого документа - судебного решения об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении);

актов обследования жилых помещений, пострадавших от ливневых дождей на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года; заключений о признании жилого помещения, пострадавшего от ливневых дождей в результате чрезвычайной ситуации, непригодным для постоянного проживания;

правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что Коврыгин Василий Станиславович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, с регистрацией места жительства в Приморском крае, по адресу: <адрес> 11.12.2008 года (л.д. 16 )

Коврыгина Полина Ильинична, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с регистрацией места жительства в Приморском крае по адресу: <адрес> 11.12.2008 года ( л.д. 15).

Несовершеннолетняя Коврыгина Алла Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 11.12.2008 года.

Истцами суду предоставлен договор социального найма жилого помещения № 15 от 14 ноября 2008 года, согласно которого Коврыгина П.И. является основным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Тернейский район, п. Светлая, ул. Школьная д. 23 кв. 2. Совместно с нанимателем в жилое помещение также вселен: муж – Коврыгин Василий Станиславович; дочь – Коврыгина Алла Васильевна (л.д. 6-10).

Между тем, из показаний свидетеля ФИО7 следует, что у нее имеется в собственности квартира, расположенная по адресу <адрес>, в 2013 году она сдала принадлежащую ей квартиру в аренду с последующим выкупом Коврыгиной П.И., где она совместно с семьей проживает. В настоящий момент Коврыгина П.И. денежные обязательства перед ФИО7 выполнила в полном объеме, договорную сумму за покупку квартиры в размере 50 000 рублей выплатила. Однако, квартиру в установленном законом порядке на Коврыгину П.И. не переоформили, в связи с тем, что Коврыгина П.И. практически не выезжает из п. Светлая.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Истцы Коврыгин В.С., Коврыгина П.И., действующие в интересах Коврыгиной А.В. хоть и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, однако на момент наводнения данное жилое помещение не являлось их местом жительства. Нахождение жилого помещения в найме истцов, само по себе не дает истцам право на получение государственной поддержки в виде материальной помощи гражданам РФ, в соответствии с Законом Приморского края от 06.09.2016 N 881-КЗ (в редакции закона от 02.11.2016г. № 10-КЗ) "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года".

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в период ЧС в августе-сентябре 2016 г. на территории Тернейского района истицы проживали в жилом помещении по адресу <адрес>, где пострадало либо было утрачено принадлежащее им имущество, и которое являлось для них единственным местом жительства, а также утратили его, суду не представлено.

Изложенное исключает возможность признания Коврыгина В.С., Коыврыгину П.И., действующие в интересах несовершеннолетней Коврыгиной А.В. пострадавшими в результате ЧС и включения их в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на территории Тернейского района Приморского края в августе-сентябре 2016г. на получение денежных выплат в связи с утратой имущества и на приобретение и строительство жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коврыгина Василия Станиславовича, Коврыгиной Полины Ильиничны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Коврыгиной Аллы Васильевны к Администрации городского поселения Светлое о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычаной ситуации - наводнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Судья                                                                                 Ю.В. Власова