Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2024 ~ М-278/2024 от 07.05.2024

Дело № 2-457/2024

24RS0003-01-2024-000473-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 22 июля 2024 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием начальника территориального отдела Роспотребнадзор по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО5

ответчика главы администрации Ровненского сельсовета ФИО6,

при секретаре Ивашиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, администрации Балахтинского района об устранении нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения на водозаборных скважинах, расположенных в с. Ровное, с. Курбатово, д. Тойлук, д. Холодный Ключ, Балахтинского района, Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения требований СанПиН на водозаборных скважинах, расположенных в с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес>, Балахтинского района, Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что по полученной информации во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг., свидетельствующей о том, что Администрация Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: п. 3 ст. 18, ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3 ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 1,4., 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Питьевая вода - это вода, отвечающая по своему качеству в естественном состоянии или после обработки (очистки, обеззараживания) установленным нормативным требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд человека. Основные требования к качеству питьевой воды: быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, быть безвредной по химическому составу, обладать благоприятными органолептическими свойствами, в силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 года № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Отсутствие утверждённого проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжение означает, что для указанного водного объекта, не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источника, на картах гидростроительного регулирования, не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не уставлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. 26.03.2024 года в ходе проведения анализа представленной Администрацией Балахтинского района Красноярского края информации (входящий номер 24-6387-2024 от 15.02.2024) установлено, что отсутствует рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для подземных водоисточников системы питьевого водоснабжения, расположенных по адресу: с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес> д. Холодный Ключ, ул. <адрес>, Балахтинского района, Красноярского края отсутствуют документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды из данных водоисточников за 2023 г., истекший период 2024 г.; отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на указанные водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствует проект зон санитарной охраны водоисточников; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны: водоисточника санитарным правилам. Вода из указанных скважин используется для хозяйственно-питьевых целей населения в с. Ровное, с. Купрбатово, д. Тойлук, д. Холодный Ключ Балахтинского района, Красноярского края. Таким образом, оценка качества подаваемой воды не проводится в установленном порядке, что не гарантирует ее соответствие допустимым нормам, тогда как в соответствии п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Представленная Администрацией Балахтинского района Красноярского края информация (входящий номер 24-6387-2024 от 15.02.2024) свидетельствующая о нарушении законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, не содержит информацию о причинении тяжкого вреда здоровью граждан, являющихся, в соответствии с взаимосвязанными положениями ч. 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, абз. 1 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», следовательно, возможность привлечения к административной ответственности в данном случае отсутствует. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, наиболее эффективным способом устранения установленных, нарушений, является предъявление исковых требований к хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность в области холодного водоснабжения. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В соответствии с приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского карая от 18.02.2021 года № 11-127п скважины Ровненского сельсовета переданы в муниципальную собственность муниципального образования Балахтинский район Красноярского края, а так же заключено соглашение с администрацией Балахтинского района Краснянского края о передачи части полномочий в части организации в границах Ровненского сельсовета теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В силу п.4 ч.1 ст. 14, ч.1.1.1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 42 Конституции РФ, а так же с целью не допущения создания реальной угрозы причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболевания (отравлений), в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья и учитывая, что на момент предъявления настоящего искового заявления, нарушения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не предоставлено просит суд возложить обязанности на Ответчика и Соответчика на водозаборных скважинах по адресу: с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес> д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края - устранить нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем осуществления производственного контроля при осуществлении эксплуатации водоисточников в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам). Установить срок исполнения 31 декабря 2024 г.; устранить нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения при использовании водных объектов. Установить срок исполнения 31 декабря 2024 г.; устранить нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем обеспечения наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водоисточников санитарным правилам, с после дующим утверждением в установленном порядке (в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края). Установить срок исполнения 31 декабря 2024 г.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО7 В.И. в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО8 М.В. в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поскольку все объекты водоснабжения преданы в муниципальную собственность муниципального образования Балахтинский район.

Представитель соответчика администрации Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно статье 150 Гражданского Кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни и здоровья потребителя.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) установлено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 1,2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст. 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля в соответствии с п. 1.1 ст. 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона №416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона №416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 7 части 6 статьи 25 Закона №416-ФЗ).

Пунктами 3, 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные Правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ зон санитарной охраны должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении (в ред. от 29.12.2014 г.) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, а именно - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, - на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25.02.2021г № 11-175п, утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования Ровненский сельсовет Балахтинского района Красноярского края в муниципальную собственность муниципального образования Балахтинский район Красноярского края водозаборные скважины по адресу: с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края Балахтинского района, Красноярского края (л.д. 30-31).

Согласно Соглашения от 20.12.2023 года администрация Ровненского сельсовета передала администрации района, а администрация района приняла и осуществляет за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в районный бюджет часть полномочий по организации в границах Ровненского сельсовета теплоснабжение и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д. 20-22).

    Решением Ровненского совета депутатов №№ от 11.09.2020 года согласован перечень имущества, подлежащий передачи из муниципальной собственности муниципального образования Ровненский сельсовет Балахтинского района в муниципальную собственность Муниципального образования Балахтинского района, куда вошли водозаборные скважины по адресу: с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края (л.д. 23-26).     

Актом прима- передачи от 21.05.2021г., Муниципальное образование Балахтинского района приняло имущество, подлежащее передаче из муниципальной собственности муниципального образования Ровненский сельсовет Балахтинского района Красноярского края в муниципальную собственность образования Балахтинский район Красноярского края: с. Ровное ул. <адрес> с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края (л.д. 27-29,81-83).

Решением Ровненского совета депутатов №№ от 11.08.2020 года передана часть полномочий органам местного самоуправления Балахтинского района ( л.д. 80).

Согласно Устава Ровненского Сельсовета Балахтинского района Красноярского края администрация Ровненского сельсовета является в соответствии с федеральным и краевым законодательством самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Балахтинского района Красноярского края. Местное самоуправление в Ровненским сельсовете осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законом Красноярского края, а также настоящим уставом. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов с. Ровное, с. Курбатово, д. Тойлук, д, Холодный Ключ, а также иные земли в границах сельсовета независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д.32-37).

    Администрация Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края включена в Единый государственный реестр юридических лиц юр. адрес: 662350, Красноярский край, Балахтинский район, с. Ровное ул. Школьная д.6, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 27.04.2024 года (л.д.16-19).

    Согласно выписок из ЕГРН об объектах недвижимости от 22.11.2023 года следует, что сеть водоснабжения по адресу: д. Холодный ключ, д. Тойлук, с. Ровное Балахтинского района, Красноярского края, а так же водонапорные башки по адресу: д. Холодный Ключ ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес> с. Ровное ул. <адрес>, с. Ровное ул. <адрес> с. Кубатово ул. <адрес>, Балахтинского района, Красноярского края находится в собственности муниципального образования Балахтинский район (л.д. 52-67).

В рамках исполнения плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе 07.02.2024 и 08.02.2024 года в адрес администрации Балахтинского района Красноярского края направлены запросы о предоставлении информации о перечне населенных пунктов, на территории которых осуществляется холодное и горячее водоснабжение, о схеме сетей холодного и горячего водоснабжения населенных пунктов, о перечне эксплуатирующих источников водоснабжения, рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды за 2023 и истекший период 2024, о наличии проектов зоны санитарной охраны эксплуатирующих источников водоснабжения, о плане мероприятий по первому, второму и третьему поясам зон санитарной охраны источников водоснабжения, документов, подтверждающих установление первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в установленном законом порядке, сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на используемый водный объект, используемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 10-11, 12-14).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № от 11.08.2020 года о соответствии зоны санитарной охраны водозабора по адресу д. Холодный ключ ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края ( л.д. 68-70).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № от 05.04.2021 года о соответствии зоны санитарной охраны водозабора по адресу с. Ровное ул. <адрес>, Балахтинского района, Красноярского края ( л.д. 71-73).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № от 27.12.2018 года о соответствии зоны санитарной охраны водозабора по адресу д. Тойлук, Балахтинского района, Красноярского края ( л.д. 74-76).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № от 24.03.2022 года о соответствии зоны санитарной охраны водозабора по адресу с. Курбатово ул. <адрес>, Балахтинского района, Красноярского края ( л.д. 77-79).

Согласно ответа администрации Балахтинского района Красноярского края от 15.02.2024 года рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует; документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды за 2023 г., истекший период 2024 г. отсутствуют; сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на используемый водный объект, используемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствуют (л.д.15).

Ответчиком администрацией Балахтинского района не опровергается факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований, также не предоставлено доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Балахтинского района Красноярского края были нарушены требования санитарного законодательства и допущено незаконное бездействие, выразившееся в не устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в области водоснабжения, в связи с чем, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанность устранить данные нарушения.

Удовлетворяя исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в части возложения обязанностей к исполнению указанных требований санитарного законодательства, суд мотивирует тем, что соблюдение данных санитарных правил и норм является обязанностью юридических лиц. Нарушения, допущенные ответчиком, создают угрозу возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных заболеваний людей, способствуют созданию благоприятной среды обитания человека, а поэтому понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Вместе с тем, не имеется оснований для возложения обязанностей по исполнению указанных требований санитарного законодательства на администрацию Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, поскольку полномочия по организации в границах Ровненского сельсовета теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации Балахтинского района Красноярского края, а спорные объекты находятся в собственности муниципального образования Балахтинский район Красноярского края, в связи, с чем требования истца к ответчику администрации Ровненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 01.10.2025 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Балахтинского района в срок до 01.10.2025 года устранить нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения на водозаборных скважинах, расположенных в с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края путем:

- осуществления производственного контроля при осуществлении эксплуатации водоисточника в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды;

- представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиях безопасного для здоровья населения при использовании водных объектов;

- обеспечения наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны видеоисточников санитарным правилам, с последующим утверждением в установленном порядке в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ровненского сельсовета о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения на водозаборных скважинах, расположенных в с. Ровное ул. <адрес>, с. Курбатово ул. <адрес>, д. Тойлук ул. <адрес>, д. Холодный Ключ, ул. <адрес> Балахтинского района, Красноярского края - ОТКАЗАТЬ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024 года