Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3275/2022 ~ М-1568/2022 от 26.04.2022

        Дело № 2-3275/2022

         УИД 32RS0027-01-2022-002311-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 г.                                                                                         г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Ореховой Е.А., представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Никандровой М.Е., представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области Гришкиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выгоничского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения (автодорога Орменка-Карповка-Маковье),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Выгоничского района Брянкой области совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310), по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что дорожное полотно имеет многочисленные выбоины и ямы, в которых скапливаются осадки, разрушение поверхностного слоя дорожной одежды в виде трещин и просадок присутствует на обозначенных участках дороги; на исследованном участке отсутствует дорожная разметка (стерта, цвет и размер не соответствует ГОСТ Р 51256), что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2022 привести техническое (эксплуатационное) состояние дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310) от границ населенного пункта Малфа до д. Маковье, а также в границах населенного пункта Карповка на участке дороги км. 10+200-км. 22-930, км. 13+540-км. 14+025, км. 16+000-км. 21+000 Орменского сельского поселения Выгоничского района Брянской области в соответствие с требованиями федерального законодательства; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2022 организовать нанесение дорожной разметки на указанных участках автомобильной дороги «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310) в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Департамент строительства Брянской области, Выгоничская районная администрация Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Орехова Е.А. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме, не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Никандрова М.Е. в судебном заседании по существу выявленных нарушений не возражала, вместе с тем пояснила, что работа по приведению указанного в иске участка дороги проводится, 1 июля 2022 г. между ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и ООО «Свеньагродорстрой» заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги Орменка-Карповка-Маковье на участке км 16+000 - км 21+000 в Выгоничском районе Брянской области», согласно которому окончание работ по 1-му этапу (км 16+000 – км 17+100) – 26 августа 2022 г., окончание работ по 2-му этапу (км 17+100 – км 21+000) – 28 июля 2023 г. В дальнейшем ремонт будет производиться поэтапно в соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями. Работы по нанесению дорожной разметки на указанных участках а/д «Орменка-Карповка-Маковье» будут выполнены в рамках государственного контракта от 31.12.2019 в срок до 01.10.2022.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области Гришкина С.И. в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика, указав на то, что проведение работ по устранению нарушений потребует финансирования и временных затрат, просила предоставить срок для исполнения решения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Выгоничской районной администрации Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Почепский» в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (ред. от 12.10.2015) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п.п.б п.4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом, прокуратурой Выгоничского района Брянской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки проведен осмотр участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310 согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденному постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 г. №286-п) от границ населенного пункта Малфа до д.Маковье (в границах населенного пункта Карповка, на участках дороги км. 10+200-км. 22-930, км. 13+540-км. 14+025, км. 16+000-км. 21+000 Орменского сельского поселения Выгоничского района Брянской области.

При проведении осмотра указанных участков автомобильной дороги установлено, что дорожное полотно имеет многочисленные выбоины и ямы, в которых скапливаются осадки, разрушение поверхностного слоя дорожной одежды в виде трещин и просадок присутствует на обозначенных участках дороги, также отсутствует дорожная разметка (стерта, цвет и размер не соответствует ГОСТ Р 51256).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведены в таблице 5.3.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права его участников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений части 3 статьи 5 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляет свою деятельность, в том числе по следующим направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога общего пользования Брянской области «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310) закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку они свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части приведения технического (эксплуатационного) состояния дорожного полотна в соответствие с требованиями федерального законодательства - до 31.12.2023, в части организации нанесения дорожной разметки - до 01.10.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 31.12.2023: привести техническое (эксплуатационное) состояние дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310) от границ населенного пункта Малфа до д. Маковье, а также в границах населенного пункта Карповка на участке дороги км. 10+200-км. 22-930, км. 13+540-км. 14+025, км. 16+000-км. 21+000 Орменского сельского поселения Выгоничского района Брянской области в соответствие с требованиями федерального законодательства;

в срок до 01.10.2022: организовать нанесение дорожной разметки на указанных участках автомобильной дороги «Орменка-Карповка-Маковье» (15К-310) в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                     И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 2 августа 2022 г.